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内容描述：
近期，光伏行业可谓哀报频传，本已处于低谷中的中国光伏产业，又遭遇欧盟反倾销调查，以及印度提出的对华光伏反倾销调查申请，这些都让中国光伏业应接不暇，倍感压力。在这危机时刻，国内市场成为了中国光伏行业的最后一道防线
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内 容：
<P> 近期，光伏行业可谓哀报频传，本已处于低谷中的中国光伏产业，又遭遇欧盟反倾销调查，以及印度提出的对华光伏反倾销调查申请，这些都让中国光伏业应接不暇，倍感压力。在这危机时刻，国内市场成为了中国光伏行业的最后一道防线，国家多部委正酝酿多项扶持政策救助光伏业。但是，国内市场只占目前全球光伏市场不到5%的份额，即使国内政策扶持再积极，终究是“远水解不了近渴”。中国光伏业将何去何从，尚需行业人士进一步探索。 </P> <P> <STRONG>致命之击 欧盟反倾销箭在弦上</STRONG> </P> <P> 9月6日，欧盟委员会发布公告，对中国<A href="http://www.cps800.com/news/32942.htm"><STRONG>光伏电池</STRONG></A>发起反倾销调查。这是迄今为止对我国最大规模的贸易诉讼，涉案金额超过200亿美元，折合人民币近1300亿元。 </P> <P> 分析人士称，由于中国加入WTO时，欧美并不认可中国的市场经济地位，因此欧美国家在“双反”时，一般会选取一个生产成本高于中国的第三方替代国，美国对华光伏“双反”选取的是泰国，而这次欧盟选择的则是美国。 </P> <P> 由于泰国的光伏产业规模相当小，故其生产成本居高不下。以泰国为参照，最终使中国光伏产生背负了31%以上的“双反”税率。 </P> <P> “以美国为参照国也是完全没有道理的。美国的成本跟中国的完全不能比，美国建立一个工厂的成本是我们的两三倍，工人工资也是我们的两三倍。”民生证券电气设备与新能源行业分析师王海生表示，美国整个制造业产业已经空心化，成本高是不可避免，“如果拿任何一个国家的制造业成本跟美国比较，结果都会是倾销。” </P> <P> 按照欧盟的规定，立案后60天到9个月时间内，欧盟委员会将作出初裁。而中国光伏电池企业需在37天内对欧盟的调查问卷作出答复，提交其产品输送至欧洲的出口量、收入、销售额等信息。 </P> <P> 欧盟委员会表示，一旦倾销证据确凿，将可能采取贸易保护条款对中国产品征收9个月临时反倾销税。 </P> <P> 在欧盟委员会作出针对中国光伏企业进行反倾销调查的决定后，从企业到协会，再到商务部，都发出了一致的声音：强烈关注、强烈反对。“如果欧盟对我国光伏企业征收反倾销税，中国光伏企业将失去占总销量65%至75%的市场，遭受灭顶之灾。而且这还会引发大量企业倒闭、人员失业、银行信贷受损等一系列经济社会问题。”反对的原因，被血淋淋地呈现在英利等四家光伏企业向商务部提交的一份名为《欧盟对华光伏产品实施反倾销调查将重创我国光伏产业》的文件中。 </P> <P> <STRONG>蓄谋已久 印度加入反倾销阵营</STRONG> </P> <P> 在欧洲市场跟进美国“双反”之后，印度市场也进行跟风，向欧美看齐。有媒体报道称，印度反倾销局9月12日收到印度业界申请，对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组件或部分组件进行反倾销调查。 </P> <P> 一份市场分析报告显示，2011年全年中国出口到印度的光伏电池组件量为346WM，如果以市场最新的4.6元/W的国际<A href="http://www.cps800.com/news/35598.htm"><STRONG>多晶硅</STRONG></A>电池平均组件粗略计算，去年中国光伏组件对印度的出口额约达16亿元人民币。这一数字远小于对欧出口额。此外，2011年全年印度光伏组件的安装量为480WM，仅占全球安装量的2%。 </P> <P> 相比于占国内光伏产品出口70%份额、逾200亿美元贸易额的欧洲市场，印度市场对于国内光伏企业的“制裁”已算不上最坏消息，但其所带来的负面影响不仅限于此。通过对比上述数字可看出，印度去年全年安装的480WM光伏组件中，有62%（346WM）的份额来自中国进口。而据进一步了解，在出口印度的中国企业产品中，前三位的尚德电力、阿特斯和中电光伏就占据逾1/3的份额。 </P> <P> 某市场分析师称，这意味着目前中国龙头企业已在印度市场占举足轻重的地位，一旦印度也挥起反倾销大棒，这些企业近几年好不容易在印度市场建立起的优势地位可能迅速会丧失。从这一角度来看，印度反倾销的负面影响不可小觑。 </P> <P> 由于近年来在欧美市场遭遇诸多不确定性，国内众多光伏企业开始把视线转移至亚洲、南美等新兴国家市场，以寻找新的出口替代空间。事实上，去年以来，亚洲和南美的新兴市场潜力在各国政策推动下已成燎原之势。2011年全年，以日本、印度和澳大利亚为代表的亚洲新兴市场光伏安装量合计已逾2000WM，占全球市场近10%，呈快速上升态势。 </P> <P> 印度去年仅第4季度光伏装机量同比就增长125%，超过德、意等国的同期增幅。而在印度政府一系列政策扶持下，2012年印度的光伏安装量有望达到1000WM，较2011年大增108.33%。日本2012年光伏装机有望突破2000WM，较2011年也增长66.67%。 </P> <P> 装机量一路飙升的背后，是新兴市场国家对光伏补贴的持续“给力”，这种吸引力可能持续刺激国内光伏企业几近“麻木”的神经。以日本为例，其新近的政策是：国内非居民光伏电站项目将享受40日元/度（约合3.8欧元）的光伏电价，且持续期20年，此电价远高于目前欧洲0.2欧元/度左右的补贴。在此补贴下，投资日本光伏电站项目开发的收益率将在20%左右，而国内目前电站的投资内部收益率不到10%。 </P> <P> 行业人士表示，一旦印度对华反倾销成为事实，这种“多米诺骨牌”效应可能会在新兴市场国家发酵。这将让中国光伏企业近年来的努力付之一炬。 </P> <P> <STRONG>反击乏力 中国光伏行业遭受重创 </STRONG></P> <P> 欧洲这次“双反”案的立案，对中国光伏产业的压力是巨大的。面对将要到来的打击，中国企业的尴尬之处在于，产业发展靠出口支撑的行业现实，使中国企业针对欧盟的调查缺少反击的有力武器，心有余而力不足。 {$page$}</P> <P> 事实上，欧盟向中方供应了很多光伏产品的原料和设备，中欧光伏产业是一种相互依存、互利合作的关系，包括欧盟的光伏发电企业在内，众多质疑反倾销的声音一直不断，只是目前看来效果甚微。</P> <P> 光伏领域，中国企业一直依靠着出口来壮大和发展自己，欧美先后在光伏贸易上挥舞大棒，中国方面可采取反制措施却不是很多，“呼吁”欧盟不要采取反倾销调查是目前能够做得最多的。其他反制措施则至今未见。 </P> <P> 2011年中国向欧洲出口了超过200亿美元的光伏产品，从欧盟进口的多晶硅材料只有10亿美元，因此，尽管有业内人士提议对来自欧盟的多晶硅产品采取反报复措施，却并未得到行业的普遍认可。 </P> <P> “中国与欧盟在光伏产品的贸易规模上是不对等的，对多晶硅征收高税率，并不能解决问题。还会增加中国企业的生产成本，不希望采取这种方式。”某行业人士表示，“目前来看，联合起来反对欧盟的调查是必要的，但是不要打贸易战。” </P> <P> 目前的情况是要做好两方面的工作，第一个是从程序上，或者法律上积极去沟通、应对，能否让欧盟贸易委员会在今后的调查当中采取更加公平合理的途径。第二方面，立案不等于最后要裁定，也不等于最后一定要定案。中德两国总理，8月30日在北京，实际上为这个事达成了共识。大家可以通过沟通协商努力来化解反经销，达成一个双方的合作。9月17日，德国总理默克尔在柏林举行的新闻发布会上再次表示，尽管欧盟委员会已经针对中国光伏产品启动反倾销调查程序，但她仍然坚持通过对话政治解决中欧光伏贸易争端。 </P> <P> 在出口将要面临更大困难的情况下，短期看，行业应当积极应诉和抗辩，在欧盟做出关税初裁之前寻求协商；长期看，光伏产品出口之路遭遇封堵的情况仍有可能继续发生，为此行业应当将市场重心逐步转向国内。分析人士认为，这需要政策层面大力推动现有体制的改变，解决光伏发电上网难问题。改变的过程可能会比较漫长，但肯定是未来发展方向。 </P> <P> <STRONG>政策力挺 国内市场成最后一道防线 </STRONG></P> <P> 中国光伏产业已被逼到了悬崖边上，而国内市场随之成为光伏“保卫战”的最后一道防线。近期，国家能源局发布《太阳能发电发展“十二五”规划》，提出到2015年底我国太阳能发电装机容量达到21GW以上，这意味着未来3年中国光伏发电装机容量有望扩大6倍以上。 </P> <P> 为了鼓励国内光伏市场的快速发展，中国光伏发电“十二五”装机容量目标已经做出了四次调整。最早的时候，决策层曾考虑将这一目标定位5GW，此后一度上调到10GW；在今年5月8日的一次讨论中，再度上调至15GW；而最终发布的规划对该目标再次做出了调整。 </P> <P> 随着装机容量的增长，并网、上网电价等很多问题就会凸显出来。要想大规模开发利用太阳能，还需要进一步完善相关机制。现在很多措施都在讨论，包括电网介入、财政资金增加预算等。因为要扩大装机规模，就必须要让电网介入，要落实财政补贴。 </P> <P> 正在酝酿的措施还包括将每度电1元的上网电价延续至2014年，这在业内看来也是一个实质性利好。因多数国家对光伏发电的上网电价采取逐年递减的办法，而如果中国能将去年推出的每度电1元上网电价延续至2014年，则意味着未来随着成本降低，光伏发电的毛利会逐年递增，这无疑会大大刺激光伏发电的积极性。日前，财政部、住建部联合发文称，进一步完善可再生能源建筑应用政策，调整资金分配管理方式，以此推进太阳能等新能源产品进入公共设施及家庭，进一步放大可再生能源建筑应用政策效应。 </P> <P> 而各地方政府也在试图引导内需市场。如浙江由省政府、地方政府、小区居民共同出资，选取嘉兴试水家用光伏系统。如果此次试点运行成功，浙江省希望能将家(商)用太阳能以成熟的商业化模式推广，比如推入大型市场等。 </P> <P> 此外，针对当前光伏企业普遍存在的现金流紧张、资金周转困难，国家相关部委还将会同银行，对优秀龙头企业的到期债务进行展期，保证龙头企业的现金流。 </P> <P> 其他措施还包括：要求地方政府每年完成一定数量的可再生能源发电指标，并纳入考核；为沙漠、荒山太阳能电站项目提供优惠；加快分布式能源和太阳能发电的结合，完善法规；引进欧美先进的系统集成标准，尽快出台；改善多晶硅企业的竞争环境、调高技术门槛；要求制造企业加快科技进步、提升转换效率、提升系统集成的能力，继续保持在全球市场的竞争力等。 </P> <P> 在美国、欧盟对华反倾销的不利外部环境下，这些政策可以引导企业加快转向国内市场，从而在一定程度上对冲国外风险。 </P> <P> <STRONG>转型创新 提高竞争力以谋发展</STRONG> </P> <P> 光伏行业现在面临的所有问题，不管是国外的双反，国内的亏损，都源于行业的过度竞争。行业内的竞争参差不齐，竞争手段也不一样，优秀的企业采取高品质的产品，优质的服务。但是很多企业，用低价的手段去竞争。纯低价的手段对于行业发展是会有伤害的，这样导致很多企业严重的亏损。其实那些低价竞争企业亏损的更大。 </P> <P> 所以在这个时候，政府部门要造就一个真正的优胜劣汰的环境，让这些经营质量不好的企业在这个过程中，被兼并重组，被淘汰。让优势企业在这个过程中，有兼并重组的机会，或者支持这些企业兼并重组。重组之后，让现有的资产发挥更大的价值。通过压力，可以让产业进一步的升级。</P> <P> 政府和行业都要吸取此次教训，一方面要积极应对海外的贸易保护，一面去推动行业，按照市场规则的兼并整合。但同时，还要努力去进行这个行业的自律和规范。这样的话，才能防止光伏行业再发展此类悲剧，行业才能健康发展。 </P> <P> 附：欧盟反倾销程序 </P> <P> ◆发布立案公告 </P> <P> ◆发布日10天内：针对“替代国”的选取抗辩 </P> <P> ◆发布日15天内： 提交抽样申请表、市场经济问卷 </P> <P> ◆欧委会决定抽样后37天内：填写反倾销调查问卷 </P> <P> ◆提交市场经济申请表后一个月内：欧委会官员就市场经济地位到中国进行核查 </P> <P> ◆立案后约3个月：欧委会决定是否给予市场经济地位或分别裁决 </P> <P> ◆提交问卷后约1个月内：欧委会要求提供补充问卷 </P> <P> ◆提交调查问卷后：律师查阅非保密性文件 </P> <P> ◆取得市场经济待遇后：欧委会就调查问卷内容进行实地调查 </P> <P> ◆立案后9个月内：初裁、征收临时反倾销税 </P> <P> ◆初裁后一个月内：初裁评议 </P> <P> ◆初裁前/后：中国生产商/出口商可要求欧委会召开听证会 </P> <P> ◆立案后第10个月-第15个月：欧委会审查生产商/出口商书面和口头意见，做最终裁决披露 </P> <P> ◆得到终裁后第10天内：终裁前评议 </P> <P> ◆立案后15个月内：终裁，征收最终反倾销税<SPAN style="FONT-FAMILY: Webdings"><</SPAN></P>