编者按：应接不暇的政策红利、接踵而来的“双反”风暴，已经过去的2014年，中国光伏似乎始终过着“冰火两重天”的日子。随着2015年拉开帷幕，中国光伏产业也迎来“十二五”的最后一年。这是一个新旧交替的重要年份，意义重大。展望2015年，中国光伏行业会如何呢？
光伏行业减少政策干预
2014年以来，国家能源局共颁布多项光伏发电方面的政策，包括《国家能源局关于开展新建电源项目投资开发秩序专项监管工作的通知》、《国家能源局 国家工商行政管理总局关于印发风力发电场、光伏电站并网调度协议示范文本的通知 国能监管〔2014〕330号》、《国家能源局 国务院扶贫办关于印发实施光伏扶贫工程工作方案的通知》、《国家能源局关于规范光伏电站投资开发秩序的通知》、《国家能源局关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知》等。
在2014年即将结束之际，国家能源局再出“新招”，2014年12月25日，能源局连发三文推动中国光伏产业发展：《国家能源局综合司关于做好2014年光伏发电项目接网工作的通知》、《国家能源局综合司关于做好太阳能发展“十三五”规划编制工作的通知》、《国家能源局关于推进分布式光伏发电应用示范区建设的通知》，进一步推动光伏产业发展。一方面推动春节前的并网安装工作，一方面为下一年光伏市场扫清障碍。
但是，从2014年的全年发展来看，虽然政府层面态度积极，市场热情高涨，但中国光伏市场的发展并未取得德国一样的补贴效应。在2013年、2014年的能源工作报告中，能源局均提出当年能源工作的主要目标，对于光伏行业来说，每年光伏发电装机规划是影响最深的一项。根据国家能源局数据，2013年我国新增光伏发电装机容量1292GW，其中光伏电站12.12GW，分布式光伏0.8GW，远远超过了年初10GW的目标。
鉴于2013年的所取得的良好成绩， 2014年全国能源工作会议规划2014年新增光伏装机14GW，较此前12GW的目标上调了17%，在此基础上增加了40%。其中分布式电站为8.4GW，占比60%；地面电站为5.6GW，占比40%。消息一出，光伏业业界受到了极大地振奋，然而回顾2014年，这个规划无疑正在经受考验。特别是对于分布式光伏发电的过高预期，明显拖累了全年光伏发电规划的完成进度。官方公布的统计数据显示，2014年太阳能发电并网装机达到3000万kW，并网运行光伏发电装机容量1942万kW，通过上述数据测算显示，2014年新增光伏发电装机1058万kW，低于1400万kW目标。
近期，2015年全国能源工作会议举行，国家能源局在2015年全国能源工作会议报告中并未设定水电、核电、风电、光伏等具体发展目标。取而代之，以大力推进能源消费革命、能源供给革命、能源技术革命、能源体制机制创新、抓好国际合作等为主线，部署2015年重点能源工作。
熟悉能源政策制定的人士分析，出现这样的新变化，一是往年出现年初设定目标与实际完成情况脱节的状况，能源发展目标过大、过小均不利产业发展，能源局“费力不讨好”；二是在能源消费总量控制、2030年非化石能源占比30%等战略下，能源局减少对市场干预，不再为行业发展设限，以市场配置资源为主。
在能源行业管理方式上，国家能源局强调简政放权与加强监管同步，实现规划（计划）、政策（规定）、规则、监管“四位一体”。能源局工作报告中介绍，2014年能源局取消和下放审批事项17项，占国家能源局原有审批事项的68%，超过审改办要求比例（50%）18个百分点。
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