2015年新能源汽车产业重要扶持政策盘点

    2015年已临近末尾，在政策的大力助推下，新能源汽车产业推广初见成效，并且蓄势崛起。在大环境的压力和影响下，为新能源汽车产业带来了机遇和挑战，加之政策的双重保障，新能源汽车产业发展进度大幅提升。现在，让我们盘点一下2015年新能源汽车有哪些政策加码？

    征求意见稿公布

    2015年1月，财政部在其官方网站公布了四部委关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的征求意见稿，其中明确了2016年的补贴标准，并提出2017年在此标准上退坡10%，2019年较2017年再退坡10%。按照征求意见稿的数据，新能源车补贴的退坡机制仍不明显。

    此外，新一轮补贴政策提出，对纯电动客车的补贴金额除了依据车身长度之外，还要测算“单位载质量能量消耗量”这一新指标，旨在鼓励厂商提高电池技术。

    退坡机制放缓

    《财政部 科技部 工业化信息化部 发展改革委关于2016-2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(征求意见稿)》(下称“意见稿”)中提出，四部委将在2016-2020年继续执行新能源汽车推广应用补助政策，补贴方式不变，仍是“企业垫付补贴金额与消费者结算，财政补贴企业”的模式。

    意见稿中公布了2016年各类新能源车的补贴标准，此后四年，除燃料电池汽车之外，其他车型补助标准适当退坡，2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。

    但根据2016年的补贴标准，退坡机制进展相对缓慢。以纯电动车为例，补贴金额按照纯电续航里程分为三档，补贴金额分别是每辆3.2万元，4.5万元和5.5万元(见下表)，而2013年9月份公布的补贴政策，即《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》(下称《通知》)，这三档的补贴金额分别是每辆3.5万元，5万元和6万元。

    三部门鼓励政策推进

    在“产业发展新生态”为主题的“中国电动汽车百人会论坛(2015)”上，科技部部长万钢指出，我国新能源汽车产业迎来了前所未有的发展机遇。科技部将按照部署，继续推动新能源汽车的基础研究、关键性技术，以及产业化、差异化过程中一些所需要的技术研究，为产业发展提供强有力的技术支撑。

    苗圩透露，工信部将协调推进充电设施政策，加快推进电动汽车充电设施发展规划，鼓励社会资本进入充电设施领域，加强对新型充电设施和装备技术研发支持。

    此外，工信部还将通过制定出台基于汽车企业平均燃油消耗量的积分交易和奖励办法，允许企业自由交易油耗积分，强制不达标企业通过市场购买积分等措施，形成企业主动加快新能源汽车研发和推广的内生动力和机制。

    财政部经济建设司司长曾晓安表示，将尽快发布下一阶段新能源财政支持政策，组织相关专家完善2016年至2020年新能源汽车推广应用的财政支持方案。同时，还将加快城市公交车油价补贴政策改革进程，减少传统汽车补贴，创造有利于新能源汽车的发展环境。

    据悉，工信部已和住建部形成共识，今后所有新建小区和新建楼宇，都要把充电电源建设和水电气建设放在同等重要位置，如果车库动力电源接不进去，楼盘不能通过验收。

    新能源汽车推广征求意见公示期结束

    截至今年1月30日，财政部等四部委对新能源汽车推广应用财政支持政策进行的公开征求意见公示期结束。

    从2016年到2020年，除燃料电池汽车外，其它车型补贴标准将持续退坡。其中，2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%。在此之前，国家对新能源汽车补贴实行的退坡机制是2014年和2015年的补贴标准下降10%和20%，新能源汽车补贴逐步淡化和退出已是大势所趋。

    征求2016~2020年的新能源汽车补贴办法

    两会期间，全国政协委员、中国农林水利工会主席盛明富提交了《关于促进新能源车财政平等支持的提案》(以下简称《提案》)，希望超级电容纯电动客车获得公平的市场环境，真正由市场来决定技术创新的前途。

  中国汽车技术研究中心原主任、科技部电动汽车重大项目监理专家组组长王秉刚告诉记者，正在征求2016~2020年的新能源汽车补贴办法，补贴思路将调整。

    交通运输部发布新能源车运输推广意见

    近日，交通运输部发布《关于加快推进新能源汽车在交通运输行业推广应用的实施意见》。《意见》提出，至2020年新能源汽车在交通运输行业的应用初具规模，在城市公交、出租汽车和城市物流配送等领域的总量达到30万辆；新能源汽车配套服务设施基本完备，新能源汽车运营效率和安全水平明显提升。

    四部委发布通知

    新能源汽车推广应用工作实施以来，销售数量快速增加，产业化步伐不断加快。为保持政策连续性，促进新能源汽车产业加快发展，财政部、科技部、工业和信息化部、国家发展改革委共同发布通知表示，将在2016年至2020年继续实施新能源汽车推广应用补助政策。

    据悉，中央财政对购买新能源汽车给予补助，实行普惠制。具体来看，新能源汽车生产企业在销售新能源汽车产品时，按照扣减补助后的价格与消费者进行结算，中央财政按程序将企业垫付的补助资金再拨付给生产企业。所有纳入“新能源汽车推广应用工程推荐车型目录”的纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车，都是中央财政补助产品。

    补贴标准上也有一定调整，2016年乘用车以纯电动续航行驶里程（R）为标准，纯电动乘用车100km≤R＜150km每车补贴2.5万元、150km≤R＜250km每车补贴4.5万元、R≥250km每车补贴5.5万元。同时，插电式混合动力乘用车R≥50km每车补贴3万元。

    新能源车船车船税优惠政策通知发布

    财政部、国家税务总局、工信部联合发布了关于节约能源使用新能源车船车船税优惠政策的通知》(以下简称《通知》)。

    《通知》指出，对节约能源的车船，排量为1.6升以下（含1.6升）的燃用汽油、柴油的乘用车（含非插电式混合动力乘用车和双燃料乘用车）减半征收车船税；对使用新能源的纯电动商用车、插电式（含增程式）混合动力汽车、燃料电池商用车免征车船税。

    地方跟进 17省份发布补贴标准

    地方的新能源汽车推广政策，一般应有两大政策：推广实施方案和补贴申领办法，或者推广实施方案应包括补贴办法。除了中央的政策频出台外，各地方城市结合自身实际，纷纷落实推广实施方案。
据记者统计，目前，全国已有30个省份发布了关于新能源汽车产业发展和推广应用的实施意见。

    在已发布推广实施方案的地区中，共有17个省份或城市发布了地方财政补贴标准，分别是北京、天津、重庆、上海、山西、陕西、甘肃、山东、贵州、福建、浙江、湖北、湖南、江苏、安徽、广东以及海南等地区。以上地区将享受来自中央和地方政府的双重补贴。

    电动车充电国家标准修订

    临近四季度，电动汽车充电领域顶层设计呼之欲出。此前，有媒体报道，能源局牵头制定的《电动汽车充电基础设施指南》和《充电基础设施建设指导意见》即将公布，今年同时推进的还有电动车充电国家标准的修订。近日，有消息人士透露，充电桩新国标有望在9月正式发布，根据新国标，未来不同车型充电插头的标准是一样的，新能源汽车充电桩有望走上规范化、一致化道路。

    工信部发布《电动汽车传导充电用连接装置》

    9月22日工信部发布《电动汽车传导充电用连接装置》，为新能源汽车扫清接口混乱问题；9月底，国务院常务会议部署加快电动汽车充电基础设施和城市停车场建设，提出新建住宅停车位建设或预留安装充电设施的比例应达到100%。

    10月12日，由国内主要电动汽车制造商、能源供应商、通讯服务商、充电设施制造商、充电运营服务商、第三方机构和相关社团组织组成的全国电动汽车充电基础设施促进联盟成立，这将更好落实国务院常务会议关于加快电动汽车充电基础设施建设的有关部署，推动全国电动汽车充电基础设施建设。

    电动汽车充电基础设施建设指导意见发布

    10月初国务院印发关于加快电动汽车充电基础设施建设的指导意见，提出了“到2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电基础设施体系，满足超过500万辆电动汽车的充电需求”这一具体目标。

    毫无疑问，充电桩的建设需要大量资金。目前看来，政府以及电网、民营资本、汽车企业等多个渠道均有资金注入这个业务。国家能源局电力司副司长童光毅在全国电动汽车充电基础设施促进联盟成立时也表示，国家会拨款支持充电基础设施建设，也鼓励社保基金探索投资充电基础设施领域，此外未来还将成立充电基础设施基金，发行基础设施企业债券解决资金问题。

    新能源汽车推广“新政”发布

    日前，国家财政部发布《关于2016~2020年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知》（下称“新政”），其中明确规定，2017~2018年除燃料电池车外，其余车型补助标准在2016年基础上下降20%，2019~2020年补助标准在2016年基础上下降40%。这一规定较此前征求意见稿里提出的“2017年纯电动汽车、插电式混合动力汽车补助标准在2016年基础上下降10%，2019年补助标准在2017年基础上再下降10%”的政策，退坡的速度进一步加快。

    当下，对于一辆续航里程在150公里左右的纯电动汽车，中央和地方的双重补贴在其售价中占比大多超过1/3。这样一看，国家补贴退坡会给新能源车企带来什么样的挑战自然不言而喻。有业内人士表示，补贴的减少，将倒逼车企进行技术升级。

    “十三五”充电设施奖励及推广公示

    《“十三五”充电设施奖励及加强新能源车推广通知》公示。财政部等起草《“十三五”充电设施奖励及加强新能源车推广通知》,重磅政策再度落地。《通知》以各省市每年新能源汽车推广量为奖励标准,引入充电设施建设奖励机制,超过推广量门槛给予追加补贴。

    奖励门槛明确,考核有迹可循。2016-2020年期间,一类地区(污染重点区域和重点省市)新能源汽车年推广量分别不低于3、3.5、4.3、5.5、7万辆;二类地区(中部省和福建)不低于1.8、2.2、2.8、3.8、5万辆;其他地区不低于1、1.2、1.5、2、3万辆,并以此为门槛给予奖励。推广量分时、分地细化,未来考核有迹可循。此前《充电设施发展指南》分场所、分区域细化了各地充电桩、充换电站建设比例,至此,车、桩推广目标确定,新能源汽车、充电设施产业推进有望加速。

    明确奖励金额,提升电动汽车推广积极性。根据《通知》,我们测算,“十三五” 期间,一类地区中央财政合计补贴下限5.3亿元,二类地区下限3.5亿元,其他地区下限约2亿元,上限均为8亿元。一类地区包括10省市(北京、上海、天津、河北、山西、江苏、浙江、山东、广东、海南),合计补贴下限53亿元, 上限80亿元;二类地区包括6省市(安徽、江西、河南、湖北、湖南、福建), 合计补贴下限21亿元,上限48亿元。

    国网定调“七纵四横两网格”规划。国家电网近日表示,加快推进城际快充网络建设,在建成“两纵两横一环”城际快充网络基础上,建设“七纵四横两网格”城际快充网络。(七纵:沈海、京沪、京台等;四横:青银、连霍、沪蓉等; 两网格:京津冀鲁、长三角。)国网规划2020年前,建成充电桩12万个,公共快充站1万座,全面搭建覆盖城市202个,高速公路3.6万公里的充电网络。

    近期政策密集出台,电动车充电产业步入快速发展期。前期扶持政策密集出台, 剑指充电标准、用地、审批产业痛点;国网规划亦加快充电设施建设;此次“十三五”奖励政策公示,再度推动充电产业快速发展。 <