电力体制改革全面提速 打破垄断仍为关键

    9月7日，国家发改委同意湖北省、四川省、辽宁省、陕西省、安徽省、河南省、新疆维吾尔自治区、山东省开展电力体制改革综合试点。而就在昨天，发改委公布同意北京、福建、甘肃、黑龙江、海南等5省市开展电改试点。随着综合试点的增加，我国的电力体制改革进入全面加速的阶段。

    一直以来，电力体制改革不仅关系到经济发展、能源安全，更牵动着环境保护、民生保障等重要领域，涉及政府、市场、行业等方方面面，影响主体多，覆盖面广而杂。因此，如何有效稳步地推进电力体制改革，确保千家万户享受到改革的成效，成为党和政府持续探索的课题。

    从去年年底开始，发改委相继发布《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进电力市场建设的实施意见》、《关于电力交易机构组建和规范运行的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》、《关于有序放开发用电计划的实施意见》、《关于加强和规范燃煤自备电厂监督管理的指导意见》等一系列电力体制改革配套文件。今年年初，国务院又下发了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》。

    不仅有配套文件的支持，“试点先行”的改革开放的宝贵经验同样贯穿在电力体制改革中。从多项配套文件支持到如今综合试点的全面开花，以电力体制改革综合试点为主、模式多样化的改革试点格局已经初步形成。可以想象，基于当前的步调，电力体制改革的试点范围未来将进一步扩大，我国电力体制改革也将迎来新的阶段。

    市场化改革的核心是改变竞争环节的价格形成机制。正如发改委、能源局在批复函中强调，试点工作要坚持市场定价原则，不得采取行政命令等违背改革方向的办法，人为降低电价。还要求坚持平等竞争的原则，向符合条件的市场主体平等开放售电业务和增量配电业务，不得以行政指定方式确定售电主体和投资主体。由此不难看出，我国电力价格形成机制已经从政府定价为主向市场定价为主转变。然而在这个转变过程中，还有诸多问题亟待解决，而最关键的是要继续打破垄断。

    垄断是市场化改革的天敌，这种对立关系在电力体制改革进程中体现得尤为明显。众所周知，统购统销、调度交易一体化一直是我国电力行业的现状。少数的电力企业或集团既扮演“运动员”又担任“裁判员”，占据着市场决定地位与优势资源，并在市场定价中拥有绝对话语权。这种现状显然与部委一直倡导的公平公正原则背道而驰。

    据观察，进一步打破垄断的直接方式就是加大向社会资本的开放力度。众所周知，受制于这种“电老虎”的垄断，社会资本想进进不去。不过随着相关政策的落地，社会资本开始渗透，与地方电网成立售配电公司，成立电力交易中心，这无疑在给社会资本带来重大利好的同时，也助力电力体制改革稳步推进。不仅如此，引进社会资本，打破垄断可以形成有效的充分竞争，有助于形成以市场为导向的价格机制。可以想象，随着电力行业的逐步市场化，优质高效的服务必然会最大限度地保障用户权益，为企业带来良好的声誉，从而促进行业的良性发展。

    电力体制改革的重要目标就是使广大用户拥有自主选择权，享受改革红利。新一轮的电力体制改革打破垄断、推进售电侧开放，将会赋予用户自由购电的权利，民众可以拥有更多的选择，这无疑是保障民生、以人为本的重要体现。<