2007年04月10日，国家发改委发布《能源发展“十一五”规划》，阐明十一五期间国家能源战略，明确能源发展目标、开发布局、改革方向和节能环保重点。《规划》明确，“十一五”期间，我国重点建设五大能源基地，涉及煤炭、油气、水电、煤电和核电。为保证规划的实施，国家将制定可再生能源发电配额制度，完善可再生能源发电电价优惠政策，施行有利于生产和使用可再生能源的税收政策。

  　据悉，“十一五”是全面建设小康社会的关键时期，而在能源发展上面临着严峻的挑战，这主要表现在：消费需求不断增长，资源约束日益加剧；结构矛盾比较突出，可持续发展面临挑战；国际市场剧烈波动，安全隐患不断增加；能源效率亟待提高，节能降耗任务艰巨；科技水平相对落后，自主创新任重道远；体制约束依然严重，各项改革有待深化；农村能源问题突出，滞后面貌亟待改观。

　　“十一五”期间，我国重点建设五大能源基地，涉及煤炭、油气、水电、煤电和核电。这其中，将加快开发神东、陕北、黄陇（含华亭）、晋北、晋东、宁东等67个大型优质动力煤炭基地，重点在黄河上游、长江中上游及其干支流、澜沧江、红水河和乌江等流域建设大型水电基地，优化建设山西、陕西、内蒙古、贵州、云南东部等煤炭富集地区煤电基地，建成田湾一期、广东岭澳二期工程，开工浙江三门、广东阳江等核电基地。　　

　　随着煤炭产销量的增长，我国“北煤南运、西煤东调”格局将更加明显。规划设定，“十一五”期间，将重点抓好“三西”煤炭外运通道、北方沿海煤炭装船码头扩能改造，规划建设“西煤东运”新通道。进一步强化华东、东南、华南地区煤炭接卸码头和中转基地建设，发挥长江和京杭运河作用。　　

　　西部油气东输、东北油气南送、海上油气登陆是天然气发展的总体布局，规划设定，“十一五”期间，将加强骨干油气管线建设，增加必要的复线和重点联络线，加快中转枢纽和战略储备设施建设，逐步形成全国油气骨干管网和重点区域网络。　　

　　遵循“重点输送水电、适度输送煤电”的原则，“十一五”期间，将继续推进“西电东送”三大通道建设；推进大区电网互联，到2010年，除西藏、新疆、台湾等地区外，初步实现全国联网；推进城乡电网建设与改造，形成安全可靠的配电网络。　

　　《规划》指出，“十一五”期间，将加快法规建设，修订《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》，制定《能源法》、《石油天然气法》和《国家石油储备管理条例》等法规，尽快完善与社会主义市场经济体制相适应的能源法律法规体系。