国内光伏行业遭遇欧盟反倾销调查严冬之际，终于吹来一阵暖风。国家能源局日前在网站正式披露《太阳能发电发展“十二五”规划》显示，“到2015年底，太阳能发电装机容量目标为2100万千瓦(21吉瓦)以上，这一规模是目前国内装机规模的近6倍，也是最早规划目标的4倍。业内人士分析，这意味着国内光伏庞大的市场将被开启。

    规划目标四次调整

    9月12日能源局官网披露的《规划》不仅将国内市场装机目标定在21吉瓦，还为今后继续上调埋下了伏笔，提出未来可根据情况适当上调规模。

    据参与《规划》制定的业内专家介绍，最终装机目标曾四次调整，从最初的5吉瓦一度上调至10吉瓦。在今年5月8日的一场讨论中，再度上调至15吉瓦。根据海外“双反”及市场环境的变化，又调高至21吉瓦。虽然21吉瓦的目标与此前市场传言的40吉瓦有一定差距，但记者从能源局了解到，更长远的规模目标还要高于40吉瓦。

    多项扶持政策或密集出台

    除了装机指标，记者昨日从国家能源局获悉，未来在电价政策、疏导上网等方面政府还将继续实施扶持政策。

    根据目前上网电价政策，目前光伏发电上网电价约为1元/千瓦时，日前市场有传闻称这一电价政策或延至2014年。记者昨日从国家能源局证实，在目前光伏企业的调整期，最起码这样的政策不会改变。此外政府将要求电网上网接入上做出改进，太阳能屋顶项目、进口设备方面的补贴也将延续。

    解读：扶持仅是外部因素

    目前我国的太阳能光伏装机规模远不及风电，因成本较高，发展也相对滞后。此前中国可再生能源学会副理事长孟宪淦也对记者表示，由于光伏产业“两头”在外，应对外界贸易调查反制措施有限，启动内需市场或为目前唯一出路。

    但能源局相关人士也表示，政府扶持只是外部因素，国内市场消纳能力毕竟有限，关键要靠光伏企业自身增强创新能力，摆脱处于产业链低端位置，仅是加工制造的处境。

    上述人士也表示，光伏政策明确提出，一方面要扩大内需，另一方面产业自身要调整结构。<