近日，全国能源工作会议为我国今年能源工作思路正式定调。其中，能源民生工程、新能源和可再生能源、能源体制改革成为备受关注的三个关键词，这也将成为我国2013年能源发展的风向标。　　

    关键词一： 能源民生工程　　

  “改善民生、惠及民生、能源民生工程”，成为2013年全国能源工作会议报告中被重点提及的字眼。　

    国家发改委副主任、国家能源局局长刘铁男表示，能源的发展对我国加快推进工业化、城镇化和改善人民生活起到了重要支撑和保障作用。　　

    会议还指出，2013年全国能源系统将重点做好八个方面工作。其中包括要加快实施能源民生工程，解决无电人口用电问题。　　

   其实，近年来我国能源工业快速增长，实现了煤炭、电力、石油、天然气、可再生能源和新能源的全面发展，为保障国民经济长期平稳较快发展，促进人民生活水平不断提高作出了重要贡献。资料显示，2011年，国家实施新一轮农网改造升级工程；5年内共解决445万无电人口用电；建成青藏联网工程，结束了西藏电网长期孤网运行的历史；建成1亿千瓦热电联产项目，改善了7000多万城镇人口供暖条件；城镇居民生活用气人口由9000万增加到2.3亿；人均生活用电量由273千瓦时提高到466千瓦时。能源建设在改善民生、推动城镇化建设方面所起的支撑作用也日益凸显。　　

    值得注意的是，会议在对2013年能源工作的总体部署中，强调将继续坚持“三稳三进”，增加国内能源有效供给仍是重要任务。除了推进煤炭安全开采和高效利用，加快建设跨区输电通道外，还将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源。这也为保障民生，提高能源服务提供了更大的空间。　　

    关键词二： 新能源和可再生能源　　

   “2013年全国能源系统将大力开发页岩气、煤层气等非常规油气资源；大力发展新能源和可再生能源，积极发展水电，协调发展风电，大力发展分布式光伏发电。”这是全国能源工作会议报告中的另一亮点。

    会议提出，2013年全年新增水电装机2100万千瓦、风电装机1800万千瓦、光伏发电装机1000万千瓦。　　

    据了解，自2012年以来，我国页岩气、煤层气发展备受社会瞩目，产业发展步入快车道。2012年3月1日，国土资源部发布《全国页岩气资源潜力调查评价及有利区优选》。经初步评价，中国陆域页岩气地质资源潜力为134.42万亿立方米，可采资源潜力为25.08万亿立方米（不含青藏区）。这是我国第一次系统评估页岩气资源。3月16日，国家能源局召开新闻发布会，正式发布《页岩气发展规划(2011-2015)》，为页岩气快速发展奠定坚实基础。　　

    此外，光伏产业也吹响了大步向前的号角。2012年2月24日，工信部正式发布《太阳能光伏产业“十二五”发展规划》，进一步明确了“十二五”期间光伏产业的发展方向。9月28日，国家能源局公布《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，强调国家对示范区的光伏发电项目实行电量补贴的标准和政策。10月26日，国家电网公司公布《关于做好分布光伏发电并网服务的工作意见》，为我国光伏产业的国内市场开拓进一步铺平了道路。　   {$page$} 
　

    数据显示，2011年，我国光伏装机容量达到300万千瓦，2012年光伏发电装机规模增加到700万千瓦，2013年提出新增光伏发电装机1000万千瓦，是2012年新增装机规模的2.5倍。　　

    业内人士指出，这在我国光伏产业受海外市场冲击的背景下，显得尤为重要。　　

    关键词三： 能源体制改革　　

    在备受关注的能源体制改革方面，会议指出，总体思路是“用改革的办法解决煤电矛盾等经济社会发展问题”。　　

    刘铁男表示，2013年将深化能源体制改革，深入研究深化能源体制改革的顶层设计和总体规划，明确改革总体方案、路线图和时间表，积极开展试点示范。　　

    尽管这次会议没有就能源体制改革的细节进行详细论述，但2012年10月底国务院新闻办发布《中国的能源政策2012》白皮书，曾就深化能源体制改革做了详细介绍，强调我国将坚定地推进能源领域改革，充分发挥市场配置资源的基础性作用。凡是列入国家能源规划的项目，除法律法规明确禁止的以外，都向民间资本开放。鼓励民间资本参与能源资源勘探开发、石油和天然气管网建设、电力建设，继续支持民间资本全面进入新能源和可再生能源产业。　　

    在一系列相关利好政策和相关部门的大力推动下，预计2013年能源体制改革必将会有实实在在的进展。   ▇