近日，国家发改委网站消息，国家发展改革委已经印发《单位国内生产总值二氧化碳排放降低目标责任考核评估办法》，《办法》将碳减排指标完成情况正式列入政绩考核。

    文件提出，为确保实现“十二五”碳强度降低目标，我国把二氧化碳排放强度降低指标完成情况纳入各地区（行业）经济社会发展综合评价体系和干部政绩考核体系。并且今年将首次开展考核评估，文件要求被考核政府在9月15日前上报自评估报告和数据核查表。

    政绩考核一直是我国政府行为的指挥棒，而碳减排又与政府的政策推动密切相关。碳减排主要涉及石化能源消耗总量控制、重工业节能降耗、能源结构调整等具体环节。在目前的市场行为中，只有政府补贴、奖励或者强制，才能推动企业做碳减排工作。因此政府行为对碳减排工作成效影响重大，此次把碳减排目标列入干部政绩考核体系，可谓是抓住了解决问题的关键。

    我国碳减排工作涉及产业较多，而能源结构调整中的新能源比重提升将是发展最迅猛的细分领域。一方面，因为新能源是新兴产业，发展较快；另一方面，新能源建设属于增量市场，与石化能源增量控制、重工业节能降耗等存量市场的碳减排相比，阻力小很多，将是地方政府愿意优先考虑的碳减排措施。

    而在诸多新能源领域中，光伏发电产业发展较为迅猛，其中政策扶持显得至关重要。国家能源局局长吴新雄在8月初透露，2014年中国光伏发电并网容量预期达到13GW，这再次高于市场预期。在2013年7月，国务院下发了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，提出2013年至2015年，年均新增光伏发电装机容量1000万千瓦左右，到2015年总装机容量达到3500万千瓦（35GW）以上。

    数据显示，今年上半年国内光伏装机量为3GW，其中分布式光伏项目仅有1GW，距离8GW的年度目标相去甚远。这预示着，要完成年度目标，下半年国内光伏投资力度有望大幅增加。<