今年11月22日，国际电信联盟（ITU）在第14届世界电信和ICT指标大会（WTIS大会）上发布《衡量信息社会报告（2016）》，对175个国家ICT发展和应用情况进行评估，发布了最新ICT发展指数（IDI）。2016年，我国IDI排名第81位，进入亚太地区前十名，提升幅度位居全球第13位。那么，如何理解IDI？我国IDI排名提升的原因是什么？未来会有怎样的趋势？为了回答这些问题，近日，记者对中国信息通信研究院政策与经济研究所所长鲁春丛进行了独家专访。鲁春丛认为，随着“十三五”期间我国移动宽带、移动电话和固定宽带普及率的持续提升，预计到2020年，我国IDI排名将上升到第70~72位，相比最新排名上升9~11个名次，平均每年攀升2~3名。

    我国IDI提升幅度居全球第13位

    IDI是信息通信技术发展指数（ICT Development Index）的缩写，由国际电信联盟（ITU）每年定期发布。IDI是衡量一个国家和地区ICT发展水平的综合评价指标。鲁春丛表示，IDI分为三个分指数：ICT接入分指数、ICT使用分指数和ICT技能分指数，共11个指标。ICT接入分指数包括固定电话普及率、移动电话普及率、人均国际出口带宽、电脑家庭普及率和互联网家庭普及率5个指标；ICT使用分指数包括网民普及率、固定宽带人口普及率和移动宽带人口普及率3个指标；ICT技能分指数包括平均受教育年限、中等教育毛入学率、高等教育毛入学率3个指标。

    2016年，我国IDI排名第81位，指数值为5.19，高于全球平均水平（4.94）。在亚洲国家中，我国IDI排名第10位（共34个国家），高于平均水平（4.58）；在发展中国家中，我国IDI排名第31位（共116个国家），高于平均水平（3.85）；在金砖国家中，我国IDI排名处于中游，低于俄罗斯（第43位）、巴西（第63位），高于南非（第88位）、印度（第138位）。

    2016年，我国IDI指数提升了0.39，在175个国家中排名第13位。前12位的国家依次为圣基茨和内维斯、阿尔及利亚、不丹、缅甸、马来西亚、多米尼加、玻利维亚、格林纳达、科特迪瓦、纳米比亚、墨西哥、蒙古。在金砖国家中，我国增幅最大，领先于南非（0.34）、巴西（0.27）、印度（0.19）、俄罗斯（0.16）；在与主要发达国家的比较中，我国提升幅度也有较大优势，显著领先于德国（0.17）、西班牙（0.16）、法国（0.16）、美国（0.11）、日本（0.09）、韩国（0.06）等。

    鲁春丛表示，2016年，我国ICT接入分指数、使用分指数、技能分指数分别为5.45、4.58、5.89。ICT接入水平基础较薄弱，但增速位居全球领先水平。我国ICT接入分指数排名仅为第91位，低于IDI排名10个名次，处于全球平均水平以下；ICT使用分指数排名第67位，增长较快，比2010年提升14个名次；ICT技能分指数全球排名仅为92位，增长较慢。

    宽带高速发展成为IDI排名提升的关键动力

    鲁春丛告诉记者，“固定宽带普及率”和“移动宽带普及率”两个指标提升对我国IDI提升的贡献超过70%。在最新报告中，我国固定宽带普及率达到18.6%，同比提升4.2个百分点；移动宽带普及率达到81.3%，同比提升14.9个百分点。截至2016年9月，我国固定宽带用户数已经达到2.9亿户，移动互联网用户数达到10.64亿户。固定宽带和移动宽带大幅提升成为我国IDI排名进步的最主要因素。鲁春丛说，我国4G商用起步较晚，但后发优势明显，预计2017年我国移动宽带普及率将达到中等发达国家水平，移动指标对我国IDI指数提升的贡献还将不断显现。

    鲁春丛说，国家样本数变化也是影响我国IDI排名的一个重要因素。近年来，IDI国家样本数不断增多，2009年为154个，2014年为166个，2015年为167个，2016年为175个。2014年，样本国家相比2013年增加9个。其中，新增国家数量为10个，减少国家数量为1个。新增国家中有5个高于我国排名。2016年，样本国家相比2015年增加8个。其中，有3个国家排名在我国之前，导致我国IDI排名上升阻力加大。

    2016年，我国网民人均国际出口带宽指标全球排名第136位，落后于IDI排名55个名次。在IDI最新指标体系中，“成人识字率”指标被替换为“平均受教育年限”。我国“成人识字率指标”全球排名为第93位，“平均受教育年限”全球排名仅为第111位，拉低我国IDI数值。我国“高等教育毛入学率”排名也较低，2016年全球排名为第93位，均远低于我国IDI综合排名。ICT技能在IDI中所占权重较大，对我国影响较为显著。

    IDI重在反映通信基础性服务的普惠发展

    鲁春丛表示，全球ICT发展可以分为普及和升级两大阶段。普及发展阶段可以理解为“从无到有”；升级发展阶段可以理解为“从有到优”。全球大多数发展中国家和落后国家处于普及阶段，先解决的是连接问题。IDI更关注“从无到有”，不关注“从有到优”。构成IDI指数的11个指标中，7个是反映通信网络普及率的指标。可以说，IDI指数是为促进全球ICT普惠发展量身打造的评价体系，更侧重于鼓励占大多数的发展中或相对落后的国家和地区扩大网络覆盖，提升普及使用水平。鲁春丛说，相信当大多数国家跨越这个普及阶段而转向基础升级阶段，IDI指标的设计也会修改调整。

    鲁春丛补充说，2016年，全球IDI排名中，排名前10位的全部为人口少、城镇化率高、经济发达的国家。人口大国不占优势，例如俄罗斯、巴西、中国、印度等都处于比较靠后的位置。

    IDI不能全面反映ICT产业发展和融合应用情况

    鲁春丛指出，IDI不能全面反映ICT产业发展和融合应用情况。一是IDI无法反映固定电话被替代的趋势。全球固定电话2010年后全面进入负增长阶段，无论是发达国家还是发展中国家，近五年来固定电话用户数均加速下滑，固定电话用户渗透率无法反映ICT发展水平。二是IDI无法反映固定宽带用户光纤化的演进升级。2016年9月，我国光纤接入用户达2.1亿户，在固定宽带用户中的渗透率超过75%，全球最高。三是IDI无法反映移动电话用户向4G用户迁移的过程。我国4G用户已经超过7.1亿户，在移动电话用户中的占比过半，领先于部分发达国家，远超全球20%的平均水平。四是IDI无法反映互联网新业务的发展。2016年9月，月户均移动互联网流量达835M，手机上网流量连续21个月保持100%以上增长。我国O2O市场规模超过万亿元，在生活服务、交通出行、房屋短租等领域发展迅猛，这些都无法在指标中体现。

    “十三五”期间我国IDI排名仍将小幅提升

    2015年，我国移动宽带普及率排名第68名，比2014年上升了7个名次，对IDI排名上升贡献最大。随着4G网络全面部署，2017年我国移动宽带普及率将达到中等发达国家水平，2020年将突破85%。鲁春丛说，这个指标的高速增长将使我国IDI排名上升4~5个名次。

    “十三五”期间，全光纤宽带网络深入推进和不断普及，民资进入、三网融合进程加快，2020年我国固定宽带人口普及率将达到28%左右，相比2014年提升14个百分点。鲁春丛表示，这个指标的中高速增长，将使我国IDI排名上升2~3个名次。

    此外，2020年移动电话普及率将会达到105%左右，与IDI中该指标设定的120%阈值仍存在一定差距。这个指标中速增长，将使我国IDI指数排名上升1~2个名次。

    鲁春丛认为，我国其他相关指标提升空间有限。一是网民人均国际出口带宽，我国处于落后水平；二是成人识字率、中等教育入学率、高等教育入学率这些ICT技能类指标，受人口总量、经济结构、文化差异、社会发展阶段等客观因素影响，未来三五年内难以大幅提升。假定全球其他国家按照现有发展速度，“十三五”期间，我国IDI指数保持稳步小幅提升之势，排名大幅度攀升可能性不大。预计到2020年，我国IDI排名将上升到第70~72位，相比最新排名上升9~11个名次，平均每年攀升2~3名。<