落地四年之后，海上风电标杆电价政策即将成为历史。5月24日，国家能源局下发《关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》（以下简称“通知”），2019年起，新增核准的集中式陆上风电和海上风电应通过竞争方式配置和确定上网电价。从补贴激励到竞争配置，竞价政策将会重新塑造海上风电产业链。在6月14日举办的2018海上风电领袖峰会上，诸多业内人士围绕竞价政策表达了他们的观点与判断。

    竞价政策影响几何

    根据通知，尚未核准以及未确定投资主体的海上风电项目将通过竞争方式确定上网电价。彭博新能源高级分析师周忆忆在2018年海上风电领袖峰会上表示，全国目前有1000万千瓦仍符合标杆电价政策的储备项目，其中有200万千瓦部分完工项目，500万千瓦融资完成/已开工项目，280万千瓦核准项目。周忆忆认为，这1000万千瓦储备容量为全面进入竞价政策阶段提供了相当长时间的缓冲期。

    根据统计，广东目前仍有185万千瓦近海浅水区项目尚未核准及确定投资主体，这些项目受新政的影响最大。

    对于竞价政策能够多大程度地降低海上风电上网电价，部分整机制造商持乐观态度。金风科技副总工程师兼海上业务单元副总经理赵详认为，如果行业集中度够高，有信心将上网电价做到0.5元/千瓦时以内。远景能源海上产品线总经理谢德奎透露，如果按照0.85元/千瓦时的标杆电价，江苏、福建、广东的部分项目能够实现20%的收益率。

    可以参考的是，欧洲通过竞价机制已经实现了海上风电发电成本的逐年下降。

    根据彭博分析，2020—2025年，欧洲海上风电竞标价格将集中在40美元/MWh—75美元/MWh，约合0.25元/千瓦时—0.48元/千瓦时。据周忆忆介绍，德国要在2024年完成部分零补贴项目，这显示出欧洲开发商对降低海上风电价格非常有信心。

    英国大使馆气候变化及能源处处长邓书睿表示，英国通过竞争差价机制，持续降低了海上风电成本，英国海上风电电价已经从2011年的£142/MWh降到2022年的£57.5/MWh（约为0.49元/千瓦时）。

    竞价政策事关海上风电项目的收益率，这是开发商最为关心的问题之一。同时竞价政策的影响也会传导至风电整机制造商。金风科技总工程师、海上风电业务单元总经理翟恩地在2018海上风电领袖峰会上表示，竞价能够倒逼风机成本下降，带动技术进步。

    在行业集中、竞争方面，整机制造商的观点也不尽相同。翟恩地认为，竞价可以促进市场集中，如果每年海上风电只有200万千瓦—300万千瓦规模，制造成本是很高的，只有竞价倒逼市场，产业才能更集中。赵祥也表示，整机制造商、施工方、开发商要形成一个团队集中开发，项目开发规模最少100万千瓦。

    不过谢德奎则表达了短期内不乐观的态度。他认为目前行业内竞争不充分，机组的运行经验不足，业主的选择余地不多。且供应链不充分，叶片产能有限。

    有业内人士透露，目前风机的产能整体能够满足市场需求，最主要的瓶颈在于叶片、单叶片吊具等，目前国内只有三家150以上的叶片供应商，产能很难满足广东、福建、浙江海域的规划量。

    在海上风机制造领域，上海电气依托成熟的西门子技术一家独大，2017年市场占有率超过50%，其次是金风、远景、中船重工，市场占有率分别为18%、17%、9%。

    消纳问题初现

    电规总院规划研究部新能源规划处处长苏辛一介绍，从负荷来看，沿海11个省市用电量占全社会用电量的53%，是我国的负荷中心，这些省份面临巨大的能源调整压力，非常地迫切需要清洁电力，并且大部分沿海省份的煤电建设规模都受到严格控制，因此海上风电消纳利用的前景广阔。

    靠近负荷中心也就意味着海上风电不必重蹈陆上风电覆辙，但海上风电消纳仍面临制约。苏辛一解释道，沿海地区经济发达，电网密集，通道走廊相对紧张，需要提前规划布局电力通道。

    此外，沿海省份多为西电东送的受端省份，这部分清洁能源并不参与受端调峰，2017年我国西电东送规模在2.25亿千瓦。因此当海上风电大规模并网发电，受端省份的调峰压力将进一步加重。

    苏辛一表示，未来要提前关注一些重点省份的弃风问题。比如广东、福建、浙江、江苏、辽宁新投产的核电规模比较大，核电出于安全考虑不参与调峰，这也可能挤占风电消纳空间。山东主要因为接受外来电，而且近两年用电负荷增速放缓，所以这两年可能会出现弃风问题。

    2017年，国家发改委、能源局选择8个省份开展电力现货市场建设，其中沿海地区包括山东、浙江、福建、广东。苏辛一提醒要提前谋划竞价策略，海上风电参与市场交易将是未来的趋势。从欧美国家经验来看，可再生能源参与市场竞争也是不可避免的趋势。

    金砖银行布局海上风电业务

    海上风电属于重资产投资项目，对于资金要求较高。从目前情况来看，海上风电开发商多为大型国有企业，融资比较便利。

    除了商业银行，政策性银行如金砖国家新开发银行（以下简称“金砖银行”）也开始为国内海上风电提供低利率贷款。去年9月，金砖银行为福建平海湾海上风电二期项目提供了20亿人民币的贷款。据福建省投资集团副总经理、中闽海上风电有限公司董事长林崇介绍，金砖银行给予该项目的贷款利率是2.6%。

    今年5月，金砖银行副行长祝宪表示，今年年内预计将在中国再次发行人民币债券，海上风电是正在筹备的项目之一。

    根据粤电官网5月24日公布的信息，粤电已经与金砖银行展开海上风电领域的业务合作，并且金砖银行定位为海上风电专业银行。