| 内 容： |
1月10日，财政部下发了三个与政府采购有关的通知。在通知中，财政部称这是为了“保护当事人合法权益”、“规范供应商投诉及财政部门受理投诉行为”、“加强项目价格评审管理”、“完善和规范中央单位政府集中采购运行机制”。
“政府采购暴露出的一些问题，集中表现在具体的操作和执行中。因此，我们借用通知这种快速发文形式，希望各级单位能迅速改变现状。”财政部国库司政府采购处处长杨晋明如是说。
而业内人士认为，财政部之所以新年伊始即下发三个与政府采购有关的通知，主要有两个原因。一是去年财政部曾两次一审败诉政府采购案；二是我国已向WTO 承诺今年年底启动加入《政府采购协定》的谈判，须尽快完善国内政府采购制度。
[B]“不得阻碍供应商投诉”[/B]
日前，国务院某直属机构第一时间在其办公系统网上，张贴出一条简报信息——“近日发布[URL=http://www.cps800.com/news/9715.htm]《财政部关于加强政府采购供应商 投诉受理审查工作的通知》[/URL] ，请大家注意”，并详细罗列出该通知的内容。采购人对供应商投诉权的重视和关注可见一斑。
与2004年财政部颁发的《政府采购供应商投诉处理办法》相比，该通知集中于规范财政部门受理投诉时的行为，五条内容简单明了地传递出一个精神——“重视供应商投诉、不得阻碍供应商投诉、不得无故拒绝供应商投诉”。
《通知》指出，财政部门经审查发现，投诉人资格不符合、投诉事项未经质疑或超过有效期、投诉文书不具有法律效力的，应认定为无效投诉不予受理。但是，财政部门必须及时、书面告知投诉人不予受理的理由。
《通知》特别强调，投诉书允许修改但要限定期限。财政部门经审查发现，投诉书不合规定、追加被投诉人、投诉事项与质疑事项不一致等情况，要告知投诉人并在规定时期内整改。
此外，《通知》还要求财政部门提高投诉处理效率。过去的《办法》只要求财政部门收到供应商投诉后在五个工作日“进行审查”，而《通知》则修改为“五个工作日内完成审查工作”。
[B]“最低价中标”[/B]
“在符合采购需求、质量和服务相等的前提下，提出最低报价的供应商作为成交供应商。”这是《关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知》的最大亮点。杨晋明说，财政部的第二个通知直指争议最大的价格评审原则。
他告诉记者，价格是政府采购评审的重要因素，是评价采购资金使用效益的关键性指标之一。只有科学选择评审方法，加强价格评审管理，才能保护政府采购当事人的合法权益，切实提高采购资金的使用效益。
该《通知》提出，除维持以往固定比例的价格分值外，综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算，即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价，其价格分为满分。而且“最低报价中标”也被写入了《通知》。
不少竞标人常反映的“价格低不能中标、甚至去掉最低价格”等现状，在《通知》颁布后都将有所改变。
此外，公开评审方法和评审因素、加强评审活动管理、加强监督检查也在《通知》里得以明确。采购人、采购代理机构或相关评审人员违反了评审规则都将被处罚，情节严重的将取消相关评审人员资格并被公告。
[B]严管政府集中采购[/B]
第三份通知是[URL=http://www.cps800.com/news/9714.htm]《中央单位政府集中采购管理实施办法》[/URL]
“七章、五十六条”的新《办法》，勾勒出了中央单位政府集中采购体系的全貌。新《办法》指出，政府集中采购组织形式分为集中采购机构采购和部门集中采购，并分别对这两种组织形式下了定义。针对目前争议很大的集中采购机构属性、职能定位，财政部也明确了“集中采购机构作为采购代理机构和非营利事业法人，依法接受中央单位的委托办理集中采购事宜”。
在规范部门集中采购时，新《办法》要求“中央单位不得指定供应商或者品牌，不得在商务和技术等方面提出排他性要求”，防止暗箱操作等行为的发生。
此外，新《办法》还专用一章十条，强调财政部的监督检查职能。以往财政部的监督检查职能包括对采购人、供应商、集中采购机构三方面的监督。由于越来越多的社会代理机构参与到政府集中采购活动中来，因此新《办法》专条提到了对社会代理机构的监督，比如执行政府采购的法律、行政法规和规章制度情况、对供应商询问和质疑处理情况、服务质量和信誉状况等。 |
|