光伏业扶持政策尘埃落定

    在今年3月26日之前，国内整个光伏业还处在一片悲观、混乱和萧索的状态中。

    光伏龙头尚德电力财报显示，按美国通用会计准则，公司去年第四季度净亏损6590万美元，毛利率仅为0.6%。同为组件厂商的天合光能、航天机电经营状况也不尽如人意。即便是“拥硅为王”的上游企业，川投能源、天威保变同样难逃利润下滑的命运。两家公司上周先后发布一季度净利润预减的公告，前者预计一季度净利润下降25%-34%，后者则预计下降16%-28%。

    在此期间，最高时曾被炒到500美元/公斤“天价”的多晶硅现货价格直落至100美元/公斤以下，令囤货商叫苦不迭。另有机构研究数据则显示，目前我国已有350家光伏企业倒闭歇业，幸存者只剩下约50家。

    转机终于在阳春三月临近尾声时倏然而至。

    近日，财政部、住房和城乡建设部联合发布了《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》(下称《意见》)与《太阳能光电建设应用财政补助资金管理办法暂行办法》(下称《暂行办法》)，对符合条件的太阳能光电建筑应用示范项目给予20元/瓦的补贴。这一政策来得十分突然，却在一瞬间开启了中国补贴光伏应用的历史大门。

    根据《意见》，推动光电建筑应用是促进建筑节能的重要内容，是促进我国光电产业健康发展的现实需要，也是落实扩内需、调结构、保增长的重要着力点。为有效缓解光电产品国内应用不足的问题，在发展初期采取示范工程的方式，实施“太阳能屋顶计划”，加快光电在城乡建设领域的推广应用。计划包括推进光电建筑应用示范，启动国内市场。在条件适宜的地区，组织支持开展一批光电建筑应用示范工程。

    “这个消息对光伏行业的整个产业链都会有极大影响，因为下游产品市场的打开意味着上游也可获得充分发展。事实上，国外光伏界早就在关注中国市场何时打开的问题。” 江苏省能源研究会的秘书长魏启东教授对此解释说。

    尽管如此，由于这次颁布光伏补贴新政的部委中并不包括发改委、工信部、科技部在内，而后三者此前一直是主导国内光伏产业发展的主管部门，这也给外界留下不少遗憾和猜测。

    一位不愿具名的新能源研究人士表示，因发改委具有价格监管和行业调控的职能，此次补贴新政如果得不到该部门的支持，则不会顺畅推进。

    另一方面，此次政策中仅规定2009年补助标准原则定为20元/瓦，却没有规定补贴总量，这也引发外界的诟病。

    除了上述问题外，对不同类型的建筑，补贴的影响也不尽相同。“由于补贴之后，光伏发的电将进电表运行，相当于自发自用，由此减少了从电网取电的量。在这种情况下，民用住宅、学校医院由于电价偏低，如果使用光伏发的电，则用户还需要贴钱，经济上仍不划算。”

    “但还有个问题就是可持续性。你不知道这个政策会不会持续下去，是不是每年都会有这些补贴？”光伏专家王斯成最后提醒光伏企业，“不应该盲目乐观。”

    这也是当下业界普遍担心的一个问题：在光伏补贴政策短期刺激的背后是否埋藏着一些长期风险？

    一位新能源研究人士就对补贴政策出笼后大量企业蜂拥而入光伏产业感到忧心忡忡，担心这会造成严重的供过于求，继而重蹈液晶显示器和半导体市场的覆辙。“这些领域的企业目前赔钱速度比筹钱速度快。”他提醒说。

    另一方面，当前国内市场对政策补贴的这种高度敏感性也潜伏了双重隐语：既预示着光伏市场在获得补贴后长足发展的希望，但也表明未来光伏市场一旦失去补贴则可能引致不利后果。海外研究机构Macquarie Research就曾表示，日本于2006年停止对光电电池领域提供补贴，随后一年该领域的销售额骤降了27%。

    对此，中投证券分析师熊琳认为，此次补贴主要应用于光电建筑应用示范工程建设成本的补贴，而未来更大的政策预期在于对光伏建筑的并网发电进行财政补贴。在财政部出台的《暂行办法》中就明确，“鼓励地方出台与落实有关支持光电发展的扶持政策，落实上网电价分摊政策的地区，其项目将优先获得支持。”

    某种程度上，这也暗示了中国光伏产业未来获得支撑和发展的必然路径。