探讨政府采购的建设与改革

    政府采购作为政府宏观经济政策的主要手段,日益成为国内经济工作的重点之一。面对全球性金融危机对我国经济发展的重大挑战,我国政府审时度势,提出了加大政府投资为主要内容的宏观调控政策。

    2009年5月16日,国际关系学院公共市场与政府采购研究所在北京举办了“应对全球金融与经济危机,政府采购与公共市场机制改革论坛”。笔者有幸受国际关系学院刘慧院长的邀请参加了这次论坛,论坛办得卓有成效。让与会者在仅仅一天的时间里,不仅了解到国家对政府采购与公共关系市场机制改革的政策导向,也学习到各省、部、局级采购中心在实施政府采购过程中经过十二年探索积累的经验。还分享了玻利维亚大使、阿尔巴尼亚商务参赞、印度教授以及韩国采购官员针对他们本国政府采购现状的报告,阐述政府采购国际化的发展趋势。最后,来自国际关系学院公共市场与政府采购研究所、中央财经大学法学院、南开大学法学院、北京物资学院商学院等院校的多位专家教授的报告,让与会者感受到当前我国政府采购领域高水平、高质量的研究成果,以及各方面对政府采购的建设、改革和创新等问题的探讨,对我国的经济发展和企业的发展都有着极其深远的意义。

领导就座大会主席台

    那么,政府采购有哪些议题是值得我国电源产业关注的呢?

    这里我们挑选出几个热门话题供各方读者借鉴参考。

    本期话题是:发挥政府采购政策功能提升中小企业竞争力

    我国中小企业不但是扩大社会就业和维护经济发展的一支重要力量,也是政府采购中协议供货的主力,就中央机关政府采购计算机信息类产品中,从UPS产品来说可以看到95%以上协议供货商(包括厂商和代理商)是中小企业。那么如何发挥政府采购的政策功能,支持和促进中小企业发展呢?安徽省政府采购中心根据中小企业参与政府采购的现状,发现存在的问题,提出了积极宣传政府采购政策,为企业参与政府采购活动创造良好环境。积极制定支持中小企业发展举措,加快政府采购电子化平台建设。强化政府采购执行部门的责任意识和服务意识等建议,着力提升我国中小企业在行业中的竞争力,使之做大做强。

    对于中小企业在政府采购中存在的问题可归纳为:

    (1)企业内部管理水平问题。一些企业投标时很积极，但中标后履约不及时，甚至造成违约；而没有中标者发生无正当理由质疑;

    (2)企业销售人员更换频繁,而在更换人员时又很少主动通知用户造成合同服务条款缺乏连续性。对企业的信誉大打折扣;

    (3)企业销售和服务人员综合素质良莠不齐。因此会犯一些简单错误(如开标时间没有按时到场,提供的投标文件缺少公章等)而无缘参加该项目竞争,白白浪费机会,给企业带来不利影响;

    (4)有些企业缺乏诚实守信。如为谋取中标而不履行竞标时的承诺,如低价中标,以次充好;

    (5)企业自身宣传不到位。采购单位经过考察才发现一些中小企业也能生产这么高质量的产品。在市场经济情况下,“好酒不怕巷子深”的时代已过去,加强宣传,合理引导消费者才能增强用户对中小企业和产品的信心。

    针对以上所存在的问题,安徽省采购中心提出了具体的建议:

    (1)为了支持中小企业发展,各级财政和集中采购机构积极引导中小企业参与政府采购投标活动。在编制招标文件时,不得以不合理的要求故意抬高门槛限制中小企业投标;对信誉好又能提供良好售后服务的企业给予加分;尽可能细化评标标准,降低废标率，在合同执行过程中，在监督企业履约的同时，简化支付手续，缩短支付流程，及时拨付政府采购合同资金,加快企业资金周转。

    (2)为打造诚信中小企业,组织培训和分类服务指导,通过组织采购单位恳谈会等方式,提升中小企业在用户单位中的形象和品牌认知度;同时对诚信中小企业在采购中降低其投标保证金和履约保证金数额,落实对诚信企业按定额收取投标保证金,减半收取履约保证金的措施,为企业解决资金流动的困难。

    (3)建立统一的采购诚信企业数据库,同时公开那些不讲诚信、不守信誉、不重合同的企业“黑名单”,加快政府采购电子化平台的建设。发挥地方政府采购信息媒体的作用,帮助企业了解政府采购需求和发展方向,增强企业生存能力。

    (4)从多方面规范政府采购行为,不断强化政府采购执行部门的责任意识和服务意识。在支持中小企业和推动环保、节能产品采购方面有所做为。

    目前我国政府采购规模比例与世界通行的比例(GDP总量的10%～15%)还有相当大的差距。如果各级政府采购中心都能按照以上建议去扶持帮助中小企业的发展,如果我国的中小企业都能防止文中提到的问题发生,我们有理由相信,政府采购的规模将会越做越大。同时我国的中小企业也会越做越强。（作者：何春华）■