国家政策助力国内光伏市场启动

赛迪顾问股份有限公司半导体产业研究中心 王勇

　　2008年受金融危机的影响，全球经济持续低迷，特别是作为全球最大的欧洲光伏市场在这场金融危机中受到的影响更为严重，欧洲各国为了度过难关纷纷削减了对光伏发电的补贴或者取消了部分光伏产业的投资计划。中国是全球最大的光伏电池生产国，产能基本依赖于出口消化，国外市场的“骤冷”使国内的光伏产业遭受重创，据统计，2008年由于国外订单缩减，全国光伏电池产能至少过剩1000兆瓦。

　　图 1 2005－2008年中国太阳能电池产量

　　数据来源：赛迪顾问　2009，01

　　金融危机的出现也给我国发展光伏产业提出了新的思考，目前我国“两头在外”的光伏产业结构是制约我国光伏产业发展、导致我国光伏产业缺乏抗市场风险能力的重要因素。2009年上半年国家先后颁布了多项政策，来刺激国内光伏市场的启动。2009年3月23日财政部联合住房城乡建设部发布《太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法》、《关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见》，支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”，城市光电建筑一体化应用，对农村及偏远地区建筑光电利用等给予定额补助，2009年补助标准原则上定为20元/Wp。如果说“太阳能屋顶计划”还没有针对性的对光伏发电进行补贴，那么即将启动的“金太阳工程”将再次证明国家大力推动国内光伏市场的决心，“金太阳工程”的重点内容将是以国家财政补贴的形式，支持国内光伏市场的启动，计划在2-3年的时间内，在全国建设500兆瓦的光伏发电示范项目。另外，在即将出台的新能源产业振兴规划中，有可能将2020年的光伏规划由此前的1.6GW(十亿瓦)增加到20GW，是原规划的12.5倍。

　　图 2  2005－2008年中国太阳能电池装机量

　　数据来源：赛迪顾问  2009，01

　　受国家政策的导向，从2008年底到2009年上半年，全国上马了多个大型并网电站项目，如青海柴达木的1GW光伏电站项目、青海格尔木的200MW光伏电站项目、宁夏吴中的500MW光伏电站项目等，尽管目前国家只批准了三个光伏电站项目包括上海崇明岛1MW项目、255千瓦的内蒙古鄂尔多斯项目和甘肃敦煌的100MW项目，而以上新上马的项目还有待国家的批复。 但是，这些大型光伏并网电站项目的纷纷上马，也从一个侧面反映了国家光伏补贴政策对国内光伏市场的带动已见成效。国内极有可能将出现如同风电发展初期的“圈地运动”，从而对整个光伏产业的复苏、国内市场的启动起到极强的推动作用。

　　表  近期国内大型并网光伏电站项目

　　资料来源：赛迪顾问整理，2009，06

　　然而，在“圈地运动”的同时，也滋生了一些不正常的竞争行为。如在2009年3月甘肃敦煌10兆瓦发电项目的招标过程中，为了夺得最终的胜利，相关公司和太阳能电池供应商竟联合报出0.69元/千瓦时的超低价，据了解目前国外最低成本也只能够达到0.22美元/千瓦时。尽管光伏电池所用多晶硅材料价格出现了大幅的下降，降低了电池的成本，但仍达不到0.69元/千瓦时的价格。这种完全违背了光伏产业发展的客观规律，不符合光伏产业发展现状，非常不利于行业的健康发展。因此，为了保障我国光伏产业的健康发展，仍然要继续细化相关的光伏产业补贴政策，站在产业的高度，既要保证光伏企业的利益和参与者的积极性，也要符合产业和市场的发展规律。

　　总之，在国家相关光伏政策的刺激下，国内光伏市场正在出现爆发式的增长，这将非常有利于我国光伏产业的健康发展，也将非常有利于我国能源结构的进一步优化。■