三网融合下一阶段试点推广方案年底有望扩大

    据报道，国务院三网融合工作协调小组办公室将在今年下半年确定下一阶段试点推广方案，有望在今年年底或明年年初将试点范围扩大到全国31省（自治区、直辖市）省会城市，可见三网融合又有新动向。

    关于三网融合试点扩至全国，多数专家、学者发表了不同的看法，质疑与反对、肯定与叫好声兼而有之。

    十余年酝酿：融合知易行难

    作为三网融合中的三个主体，广电网、电信网以及互联网这三方，从1998年开始就上演了无数次江湖纷争的剧目。从概念提出到国家决策，从城市试点到铺至全国，三网融合每推进一步，都汇集了国人的万千关注目光，也牵动了业界的神经。

    然而，与去年7月1日试点城市公布时“大干快上”相比，现在的三网融合似乎进入“滞涨期”，随着“夭折”论调的甚嚣尘上，三网融合也在质疑中转入低调。在今年两会期间，工信部部长苗圩就明确表示，今年三网融合的试点城市范围不会扩大。

    因此，近日坊间传出的“三网融合试点规模于年底有望扩大至全国31个省市自治区”的消息无疑又让业界为之“沸腾”。并且有消息称，12个三网融合试点地区的有线电视网络运营商与电信运营商的“双向进入”交叉申报已进入最后审批程序，其中歌华有线等北京地区企业申报的“双向进入”业务方案已率先获批。

    三网融合目前处于试点第一阶段，主要试验的是广电和电信双向进入问题，扩展到更多城市，可充分发挥地方政府的能动性，促进试点效果的提升，尽快找到多个能实现广电、通信、互联网等产业链厂商多赢的解决方案。

    提及试点的目的，付亮先生则表示主要是存在三方面的考量：一是政府对融合业务监管的试点，通过不同的试验部署，发现最有利于业务发展的解决方案。二是试点广电如何改革能具备与通信、互联网形成竞合关系的实力。三是试点广电服务和通信、互联网服务如何有效融合，更好地为用户服务。三网融合这盘棋中，各方角力之下利益平衡已非易事，加之广电长期以来的强势及政企不分，融合可谓知易行难。

    双向准入：有所为有所不为

    虽有迹象表明，中国的三网融合似乎已经驶入正轨，融合也是大势所趋，但从媒体报道的情况来看，业内专家对此并不乐观。

    广电行业专家曾会明表示，目前12个地区的试点尚在摸索中，在当前的条件下进一步扩大的可能性较低。另外一位广电行业的观察家吴纯勇则表示，在首批12个试点在业务层面及管理层面未取得实质性进展的情况下，第二批试点地区的推出节奏需要好好把握，毕竟试点业务还没有好试验田。

    作为三网融合推进中的难点，“双向进入”一直以来都是广电和电信博弈的焦点。因此付亮认为，此次启动“双向进入”申报意味着双方从各自为战转向了交叉发展。

    并且实现“双向进入”后，有线网络运营商和电信运营商将能更好地理解对方的业务，更快地实现三网融合。当然，在“双向进入”的过程中，几方面问题仍需注意。

    首先，双方必须有一个好的心态。如果双方都是看着自己的“领地”，设立不平等条款，不让对方进入，同时又要进入对方的领域，肯定“双向进入”不会有好的结果，也很难真正实现业务融合。

    其次，必须有所为，有所不为。即使获得了业务许可，有些领域并不是自己擅长的，也没有必要进入，只要能与产业链上的合作伙伴，包括广电和电信，一起提供更好的服务，壮大市场规模，可能得到的好处更多。

    对此，北京邮电大学教授曾剑秋的观点与付亮不谋而合。曾教授认为，从业务方面来说，广电做数字电视，电信做IPTV，这两个业务是可以竞争的，推动广电与电信合作竞争有利于市场发展。但目前的情况是，IPTV和数字电视都由广电做，同质性很强，老百姓买不买单，还得打个问号。

    发展是硬道理：打造平等竞争环境

    三网融合或许来的迟、来得慢，但伴随着争议和质疑，三网融合试点以来，尽管走的磕磕绊绊，但三网融合毕竟还是在波折中不断前进。

    据报道，工信部上月对三网融合试点工作进行的总结评估认为，广电与电信两个部门之间存在的管理体制差异，发展思路差异，以及对试点业务的理解差异造成了三网融合至今进展缓慢。

    我们原来机械地将服务商和服务、监管划分为电信网、通信网和互联网，这三者本来就是相通的，可相互替代的。要真正推动三网融合，就要求各个层面都要公平地对待每个网，允许内容和业务自由的在不同网络之间转移。

    具体说，在监管层面，应政企分离，行业主管部门只管其所属领域的监管事宜，不论什么企业，都应该一视同仁。物理上相同或相近可替代的网络，无论是广电网，还是电信网、互联网，应交由同一个主管部门管理。

    从企业的角度来看，企业无论是国有、民营，还是外资，除非可能影响国家安全的领域外，应该都处于平等的竞争环境。过去无论是由于内容管理形成的垄断，还是网络发展形成的垄断，应该在反不正当相关法律的基础上加以限制，保证各方都能茁壮发展，在市场中竞争成功与否，真正取决了企业自身的原因。

    因此，成立独立的网络监管部门，同时管理有线电视网和通信网、互联网网络。另外，根据移动互联网新时代数据业务发展的需要，规范音频、视频、文字、图片等各种格式内容以及电子商务、网络游戏等各种形式服务的监管，才能最大程度促进三网融合进程。<