英国第三轮风电项目浩大 寄望利用政府投入撬动民间资本

    “在未来四五十年中，我们要成为世界供应商。”苏格兰发展局能源方面负责人Simon Wallace说。

    从核心技术来讲，没有人会怀疑这样的一个未来。

    除却令中方羡慕的成熟大风机技术之外，苏格兰也在面临着一个无米下炊的难题：在英国第三轮风电项目浩大的计划之下，英国政府所寄望的是利用有限的政府投入，来撬动民间资本。从苏格兰，乃至英国政府，都希望中国资本能在这一轮风电发展中扮演某种角色。

    不过，中国风电行业的业内人士对记者表示，目前虽然中英方面都想互相合作，但是英方所希望的合作方式中方企业还难以接受。

    成本博弈

    因陆上风电场占地过多，英国政府近年严格限制新的陆上风电场项目的审批，转而鼓励发展海上风能。

    中国驻英国大使馆商务参赞处的资料显示，从2001年英国在Blyth港修建第一座近岸风电场至今，已有15 座风场在运营之中，7座风场建设中；另有6座已批准和8座规划中电场，总计海上风电场数为36 座，预计到2016年总装机容量可达80亿瓦(8GW)，2020年达180亿瓦。

    目前，英国海上风电占全国发电总量1.5%，预计到2020年可占约17%。

    与此同时，为鼓励风能等可再生能源发展，英国自 2002 年起引入可再生能源义务体系，对每发1兆瓦电颁发2份可再生能源义务证书，每份证书市价50英镑，以此对风电场进行补贴。

    不过，可再生能源间歇性、随机性的特点在风能行业体现尤为明显：英国目前所有风电场实际负载率普遍偏低，其中79%的风电场负载率不足30%。因此，风电产业高补贴、低效率这一问题饱受英国社会诟病。

    今年，英国的陆上和离岸风电的总补贴可能达到创纪录的10亿英镑。但英国政府表示，未来离岸风电补贴将在2015年～2016年下降5%，并在2016～2017年进一步下降10%。

    与此同时，英国政府正在加快电力市场改革的进程。其中，入网电价补贴制度被认为是刺激可再生能源发展最为有效的措施。而电价补贴措施将有可能在2017年被取消，届时《可再生能源义务法》也会进入过渡时期。

    “我们也在等待电力市场改革复审，因为离岸和岸上的价格差别很大，所以现在所有的制造商都在等待，也想看一看他们能拿到多少补贴，这应该在今年年底可以水落石出。”AREG集团对外关系经理 Fiona Goodenough 对本报表示，毕竟离岸风机的装置花费巨大。实际上，日益增长的资本支出已经成为离岸风能领域一个令人堪忧的问题。

    苏格兰发展局的《离岸风能指南》报告显示，以一个发电装机容量为500兆瓦的项目而言，第一阶段的总资本支出最多可达15.8亿英镑。

    在花费巨大的建设阶段之前，还有一个规划阶段，这一阶段的支出主要是用于租用勘探船和落实设计。

    在长达四到五年的建设时期，风力涡轮机和电厂的一些辅助设施应该提前制造好以备安装。在最后两到三年的建设时期，安装船的花费也是相当高的。

    按照设计好的风力场的寿命周期来看，建设阶段之后，就是运营与维护阶段了，这一阶段会持续20年以上。运营与维护成本主要用于：设备的更换、雇用熟练技术工人，设备的退化和升级也被包括在这个阶段。

    根据上述《离岸风能指南》报告可以看到，对最近一些离岸风能项目的分析表明，资本支出已经趋于平稳，平均每一兆瓦发电装机容量需要投入280万到330万英镑。

    不过，从浅水区域向深水区域扩展也无疑会导致成本提升。Beatrice离岸风机项目是苏格兰的第一个深水项目，所处的位置水深约45米，有两个发电装机容量为5兆瓦的涡轮机，于2007年上线，当时建设费用约为4100万英镑。

    尽管目前成本压力比较大，但从长远来看，减少离岸风能发电的成本，以期和其他发电方式成本相当是非常必要的。

    根据上述《离岸风能指南》报告，通过资本性支出、可利用率和运营成本可以很清楚地看到，在经济模型中，离岸风能发电厂的单位能量成本是145.7英镑/兆瓦。

    根据最新的报告，能实现效用规模的陆上风力发电厂的单位能量成本仅为91英镑/兆瓦。离岸风能发电亟须降低成本才能使整个产业在未来保持竞争力。

    可以看到的是，在20世纪90年代，北海石油天然气产业曾成功做到大幅降低成本，但这样的降低幅度还要更大。

    此外，还应考虑到发电过程中能源损失的复合效应。毫无疑问，提高涡轮机的使用率对离岸风能发电至关重要。目前离岸风能发电涡轮机的使用率在85%到95%之间，相比之下，陆上风力发电已经达到了97%以上。

    中国扮演角色

    目前，所访英国企业并不看好中方的离岸技术。

    “我们认为的主要离岸市场是英国、德国以及其他欧盟国家市场，接下来就是中国。”Wood Group Kenny的新能源部主管韦伯斯特(Gary Webster)表示，但是“我们觉得在离岸技术方面，中国缺乏目前在欧洲和美国所拥有的技术，因为中国一直都没有一个离岸行业”。

    但是，中国企业的资金能力却一直为英方所重视，每年英国贸易促进署都会带着大批队伍来华寻找潜在投资者。

    要看到的是，2011年在英国的海上并购活动频繁，而欧洲海上风电主要参与方的海上项目策略，则是希望逐步确立自己在海上风电领域的领导地位。

    在其中，不乏渴望合作的潜在伙伴：在本报记者得到的一份加拿大皇家银行资本市场部分析报告中，就将各公司分类向中国企业介绍。

    例如手握重要英国资源的Centrica公司就渴望合作，占据市场领先地位的DONG能源公司则拥有循环资本模式，西门子则可能考虑退出手中某些离岸风能项目的股权。

    不过，目前虽然有中国企业到英国探风，但尚未有确实的合作意向。问题是，除中方成熟的核心技术落后之外，也纠结在英国输配电分离的发展模式不适合中方投资以及一些隐性因素。

    据了解，由于在英国海岸线上的敏感地带布有雷达区域，一位业内人士对本报记者表示，即便是早先的欧洲企业，比如在英德两国海上业务中最活跃的Vattenfall公司，在苏格兰参与建设风场也遭到了英国军方的不满，这还是属于欧盟内部的企业。相比之下欧盟企业肯定会比中国企业受到更多欢迎，上述人士对记者表示。

    “海上风险并不属于公共投资项目，所以应该不会存在政府投资检查的壁垒。但是对于某些项目来说，当涉及到军事海岸等问题时，政府可能会对海外投资者有所犹疑，但希望这仅仅是少见的情况。”上述人士表示。<