美国近日启用“201条款” 短期内将冲击全球光伏产业链

    近日，GTMResearch和太阳能产业协会(SEIA)发布了最新的美国太阳能市场调查报告。报告显示，2017年一季度美国新增太阳能光伏发电量为2.44GW，总装机量达到了44.7GW，足以为800多万户家庭供电。

    尽管这是美国连续第6个季度超过2GW的太阳能光伏发电量，但这一数字还是比去年同期下降了2%。该报告预计，在接下来的5年里，总装机量将增加近两倍。

    然而，SEIA总裁兼首席执行官AbigailRossHopper在对这份报告的评论中保持了积极的态度。其在一份声明中表示:"太阳能市场显然仍处于强劲的上行轨道。太阳能提供了更多清洁能源，比美国经济增长快17倍，创造了数百亿美元的投资。凭借其成本竞争力，我们知道太阳能将继续在美国能源投资组合中扮演越来越重要的角色。"

    该报告解释，在美国宣布展延投资租税减免（ITC）方案后，大型太阳能电站的抢装需求降低，需求因而从2016年往后延续。SEIA估计，ITC展延所带来的电站需求，仍将持续一段时间。

    目前，美国太阳能发展最快速的州为明尼苏达州，社区型太阳能系统持续贡献该州的太阳能发展，2017年第1季和去年同期相比成长30%。爱达荷州和印第安纳州的太阳能装机量在2017年第1季有显著成长；新兴市场则为犹他州、德州和南卡罗来纳，加州则持续保持美国国内最大的太阳能市场地位。

    然而，另一方面，美国于近日重新拿出"201条款"，将在短期内立即对美国乃至于全球太阳能产业链的供给、价格等面向带来冲击。

    "201条款"风波缘何而起

    所谓美国"201条款"，是指美国1974年贸易法201-204节，现收在美国法典2251-2254节，这4节总的题目是"受进口损害的产业的积极调整"。该条款授权总统在来自其它国家的进口产品数量以致给国内产业造成严重损害威胁时，采取适当的救济措施以防止或补救损害并便利国内产业必要的调整。

    事情缘起今年4月17日，美国光伏电池厂商Suniva向法院申请破产保护。所谓破产保护，就是Suniva会继续经营并进行重组，同时债权人不能催债。在这段期间内，需要一笔新的贷款支持公司日常运营，此贷款的偿还等级是最高级，被称为

Debtor-In-Possessionfinancing（DIP贷款）。Suniva的DIP贷款是由一家名为SQN资本的公司提供，而SQN的条件之一正是让Suniva根据"201条款"，向美国国际贸易委员会（USITC）提出请愿，让USITC调查进口光伏电池和组件是否对美国本土光伏行业造成了严重损害。

    虽说"201条款"适用于所有非美国生产的商品，但在光伏这个案例中，主要是针对中国厂商。根据美国海关，价值超过80亿美元的组件在去年涌入了美国，其中有15亿美元来自中国。

    这只是表面上的数据，实际上，许多中国厂商为了避开"双反"，在马来西亚和泰国等东南亚国家开设工厂，所以在美国进口的光伏产品里，中国的光伏厂商至少贡献了50%。

    而SQN指示Suniva提交"201条款"的请愿，正是为了勒索中国的光伏厂商。该公司曾在5月3日发了一封邮件给中国机电产品进出口商会，SQN在邮件中提到，曾向Suniva提供超过5,100万美金的贷款用于购买设备，如果中国的光伏厂商愿意花5,500万美元买走那些设备，那么公司就会撤销这起贸易诉讼。

    将冲击自身以及全球光伏产业链

    EnergyTrend分析师强调："若201条款通过，美国的地面电站需求将会受到极大影响，因为地面电站向来以低价组件为主，短期将涌拉货潮。"假设201条款通过，地面电站业者只能选择违约不建电站，或者硬买极高价的组件来盖电站;然而后者的结果将是入不敷出而对公司财务造成冲击。

    根据调查与评估，美国今年的地面电站需求将超过5GW，这批需求很快就会面临剧烈的波动。

    由于201条款的启动期间相当短，是否通过可能会在3~4个月内就决定;在已预期到的不确定性下，美国电站建商会立即展开拉货行动，且需求将集中在今年第二、三季间。另一方面，会有部分厂商开始囤货，因此至少在组件端，会有部分明年需求提前到今年涌现。

    上述这些状况也将使记者原先预期会在五月后重新走弱的价格出现新的支撑要素。特别是多晶产品供应链的价格，未来三个月的走势会较为乐观。

    EnergyTrend分析师认为，201条款若通过，最后的价格应会趋于合理。比对欧盟对中国提出的限价限量价格，组件为每瓦46欧、电池为每瓦23欧;美国201条款应该也会接近这个水准。

    全球企业发声

    美国当地时间5月23日，美国国际贸易委员会发布公告，决定依据Suniva公司的申请对美国市场所有进口光伏电池及组件发起全球保障性措施调查（"201"调查）。5月28日世界贸易组织（WTO）发布文件显示，美国已经通知了WTO其余163个成员国，将考虑对进口太阳能电池施加紧急保"保障性"关税。公告发布后，遭到包括中国光伏行业协会、国内各大光伏厂商的一致声明反对。

    发起中美、中欧双反行动的SolarWorld就未明确表示是否要支持Suniva。而SEIA的董事长兼执行长AbigailRossHopper则呼吁联邦政府找出提高美国太阳能电池和组件制造业竞争力的方法，并仍反对任限制自由贸易的行为。

    针对美国光伏企业的这一调查申请，商务部新闻发言人此前指出，近年来美国连续对国外光伏产品发起反倾销反补贴调查，已对美国内产业提供了救济措施。在此背景下，如美方再次发起保障措施调查，将是对贸易救济措施的滥用和国内产业的过度保护，会扰乱全球光伏产业链的正常发展秩序。中方对此表示严重关注。

    从5月10日起，阿特斯、晶澳、协鑫、隆基、晶科、天合、英利、东方日升、海润等中国光伏企业先后发表声明，反对Suniva提出的"201"调查，中国机电产品进出口商会也积极发声，对"201"调查表示抗议。

    亚洲光伏产业协会在声明中指出，亚洲光伏产业协会及亚洲各地区行业协会坚决反对少数美国公司滥用贸易救济措施的行为。个别太阳能公司意欲利用贸易救济规则获得额外利益，这是对贸易保护措施的扩大滥用。实践证明贸易保护并不能挽救因自身运营原因而缺乏市场竞争力的个别公司，更不利于产业上下游的健康发展。

    亚洲光伏产业协会主席朱共山表示，亚洲地区的光伏制造产业链在全球占据绝对主导位置，截止2016年底，亚洲企业的多晶硅、硅片、电池、组件产能分别占到全球的71.2%、95.8%、96.8%、89.6%。全球占比高达96.8%的电池、89.6%的组件受此影响无法进入美国市场。"亚洲光伏产业十年来的技术提升和产业发展为降低光伏发电成本、推动全球光伏产业的进步做出了重要贡献。作为未来清洁能源的重要力量，光伏产业一体化、全球化是大趋势，事实证明，人为设置贸易壁垒并不能保护本国的产业发展。亚洲光伏产业坚决支持全球光伏行业同仁齐心协力，合作共赢，共同推动光伏平价上网进程，为全球节能减排事业贡献力量。