北京分布式光伏发电发展缓慢的症结在哪？

    "北京市分布式光伏发电补贴什么时候可以下发到位？这得看天，如果刚好这段时间有雾霾，那么补贴下发的速度就比较快。"在2017年北京市能源互联网融合发展论坛暨北京分布式光伏资源项目潜力发布上，北京分布式光伏第一批申报的投资人路应心无奈的表示。

    此前，第一批北京分布式光伏光伏并网业主任凯发表了一篇名为《北京市长期拖欠分布式光伏省级度电补贴0.3元》的文章，引起了很大反响。为什么北京的补贴迟迟不能发放，北京市政府是否对分布式采取激励政策，还有哪些因素影响北京分布式发展？这些问题的答案不仅决定了北京分布式光伏的命运，甚至会影响全国分布式光伏的未来。

    北京分布式资源量本不低

    据北京能量魔方数据技术有限公司高级数据分析师李兴在2017年北京市能源互联网融合发展论坛上介绍，北京地区太阳辐射量全年平均为4600~5700MJ/m2。高值区位于北部地区，年辐射量均在5600MJ/m2以上;低值区位于房山区的霞云岭附近，年辐射量约为4650MJ/m2，从全国的光能源分布来看，北京属于较好的能源区域。5-6月份是属于资源光照最好的月份，适合太阳能的开发利用，同时北京又是电力大量消耗的区域，利于建设自发自用模式的太阳能发电。

    通过测算，北京市如果按照倾角31°敷设光伏电池板，年满发小时数为1087.45h，按照造价6.5元/W,全投资全上网收益8.1%。

    据能量魔方北京市屋顶资源数据统计中分析，北京的七个区，通州、大兴、朝阳、昌平、顺义、海淀、房山是屋顶最多的区域。将北京七个区的屋顶按照不同的面积不同级别统计以后，发现5000-10000平米的屋顶数目占比约60%，10000-20000平米的屋顶数目占比约25%。

    北京市5000平以上屋顶25年运营周期平均年发电量为34.8亿千瓦时，每年可节约标煤122.5万吨，减少二氧化碳排放305.6万吨，二氧化硫减排0.959万吨，氮氧化物减排0.32万吨。

    北京市没钱给分布式发放补贴？

    分布式光伏在全国都呈现爆发状态之下，北京发展却比较平稳，尽管北京各地区也出台了一些政策，但国家可再生能源中心副研究员张成强认为北京发展还是稍微有点慢，为什么会出现这样的情况？他表示其中一个方面是补贴没有及时发放。

    在《北京市长期拖欠分布式光伏省级度电补贴0.3元》的文章中，作者任凯介绍2015年8月份，北京颁布了省级分布式光伏补贴政策《北京市分布式光伏发电奖励资金管理办法(简称"办法")，办法规定：

    对于2015年1月1日至2019年12月31日期间并网发电的分布式光伏发电项目，市级财政按项目实际发电量给予奖励，奖励标准为每千瓦时0.3元(含税)，每个项目的奖励期限为5年，奖励对象为分布式发电企业或自然人。

    北京市分布式光伏奖励资金申报工作每年开展两次，其中，分布式光伏发电企业分别于每年7月10日和次年1月10日前，向项目所在地区县发展改革委申报当年1月1日-6月30日和上一年7月1日-12月31日的奖励申请，自然人投资建设的项目由各区县电力公司按此时间向项目所在地区县发展改革委代为申请。

    办法发布后，此政策得到分布式光伏业内人士的一片赞扬，北京成为续上海之后第二个发布省级光伏补贴政策的直辖市。但是任凯随后表明，此政策出台后两年的时间，政策所承诺的光伏补贴0.3元基本没有兑现。在文中他写道："北京市补贴办法颁布以来，仅对这第一批名单发过一次0.3元的补贴。办法说每年结算两次补贴，我就一直未收到第二笔钱。至于名单之外其他户用光伏电站业主(应该过百)，更是一笔补贴也未收到过。"

    此文章一经发表，引起了北京财政局的高度重视。北京市财政局随即与国网、发改委等相关部门开沟通会，着手分析原因，寻找解决措施。并解释了市补0.3元对于保证北京分布式光伏项目投资回收期的重要性。

    在2017年北京市能源互联网融合发展论坛上张成强对此次事件进行了解释，他表示在北京市分布式光伏发展过程中，各个主管行政部门对补贴发放流程并不熟悉，这说明北京市的分布式光伏项目数量还比较少。而在分布式发展较快的江浙地区，由于分布数量足够多，行政部门对整个的项目了解程度比较高。因此相关的发改、能源、财政、电网等部门对补贴发放流程非常熟悉，补贴发放过程过得非常快。

    另外，北京相关行政部对大型的煤电、火电、天然气等传统项目比较熟悉，但是对于分布式项目还比较陌生，如何对分布式进行管理、支持，可能还需要去进行非常细化的工作。

    此次分布式欠补贴事件，有很多人认为是市政府没有这笔钱。张成强则认为，北京资金拨付并不成问题，更多是反映在流程管理上。北京分布式项目管理流程比较繁杂，因此必须为流程化的管理建立一整套体系，并且加强与各个部门衔接让体系走得更顺畅。

    北京财政局也通过与发改委、国网协调，理顺补贴发放流程，缩短发放时间。经紧急各方会议，北京财政局承诺，将于近期尽快发放市第二批奖励名单上的所有拖欠的补贴，补贴发放到16年12月底的发电量。

    北京分布式光伏发展面临三大挑战

    除了补贴不到位，北京分布式发展还面临其他三个方面的挑战。张成强表示首先，目标引导制度非常关键。北京未来能源的主力是清洁能源，这一个是靠外来清洁能源接入，由三北地区包括张家口光伏地区的接入，另一个则是靠本地的能源供应。但目前北京市并没有找到好的路径来发展本地的光伏能源。北京除了能源局给出的目标引导制度外，还有国家给出的规划目标制度、审计署给出的目标考核制度等，这对北京市本身的发展压力非常大。因为北京的各项可再生能源占比必须要完成这些目标，还有各种的本地示范指标，本地完全指标等。总体来讲北京市发展分布式光伏的决心方向还是值得肯定。

    其次，宣传工作不到位也产生很大的影响。国家能源局在为北京做规划时，与北京能源主管部门、规划部门都反映了这个问题。这是因为北京分布式光伏到底有多大的资源量，能发展成多大的规模？各相关政府部门心里没有底。无法进行具有针对性的宣传普及工作。并且与分布式光伏有关的规划都要与北京总体能源规划相符，2020年北京分布式要发展一百万千瓦，这对于北京来说其占整体的新能源结构分量是微乎其微，所以分布式只能作为一个创新示范来发展，不能做成一个产业。

    最后，北京分布式数量确定之后，分布式质量方面的提高则是分布式从业人员所面临技术上的难题，需要创新什么样的技术来适应分布式的发展。

    另外，还有几个问题也影响着北京分布式的发展，如：已有的分布式在维护方面的成本很高；土地资源的供应问题；融资难问题；还有监管体制问题等，这些问题有些政府部门已经在着手解决，但有些问题政府部门一时没有想可以解决的办法，这就需要企业要率先做起。

    可喜的是北京也提出了一些创新性的做法，比如：前一段时间的熊猫电站的项目；近段时间大家热议的"光伏+储能+微网+交通汽车"应用模式上的创新项目以及金融方面的创新等，提得一题的是在金融方面的创新也是日后分布式政策的着力点之一。