中国风能协会秘书长：地方保护主义导致风电重复建设

　　8月底国务院常务会议的一次点名，使得乘风疾进的风电行业突然遭遇刹车。而行业迅速扩张所造成的重复建设倾向，随之浮出水面。

　　此前全球风电设备及发电量的发展，可谓“顺风顺水”，在美国、欧洲、中国等主要市场都出现了连续几年年复合增长率超100%的情况，而全球金融危机则令风电这类新能源的发展“不退而进”，大力发展可再生能源，成为各国不约而同的政策导向，俨然成为了撬动各国经济再一次增长的新发动机。

　　中国也不例外。随着政府《可再生能源规划》的呼之欲出和大量扶持政策的出台，危机中呈现一派喧闹的景象。在喧闹背后，对产能过剩的担忧不时冒出，又迅速的被喧嚣的大潮所掩盖。但，国务院常务会议，及发改委、工信部的点名，令风电行业发展再遇关口。

　　中国风能协会秘书长秦海岩在接受专访时提醒说，国务院会议精神是强调风电产业有“重复建设的倾向”，而不是最近许多媒体热炒的“风电制造业产能过剩”，“这是两个概念”，他说。这位对风电有着多年经验的“行业老兵”分析认为，目前风电行业重复建设的倾向，是由大批投产项目的同质化引起的。“而风电行业实际的产能，其实远远小于规划产能;符合国情、质量可靠的产品，还是处于紧缺状态。”他说。

　　而被认为引发对风电重复建设关注的导火索，则主要是发电设备的“价格战”；在秦海岩看来，这也可以追根溯源至引进技术的同质化，“目前的70家风电企业来说，大多是1.5兆瓦的双馈机组。而且许多都是买自同一家设计公司。技术同质化，竞争的砝码就只有价格了。”

　　他由此提醒那些还想进入风电设备制造领域的“后来者”要“自己掂量掂量”。“早期风电设备企业走过的引进技术-大规模生产-降低成本-占领市场的道路，如今很难行得通。走老路的新企业难以拥有生存空间。”

　　记者：国务院常务会议指出，风电，多晶硅等新能源产业出现重复建设的倾向。你对风电行业的产能现状和建设情况怎么看?

　　秦海岩：近几年来，风电产业呈现了爆发性的增长，风电装机容量近两年来一直是以超过100%的速度在增长。预计今年装机容量可以达到800万到900万千瓦的规模。从中国风电(装机容量)的发展来看，近几年可以达到每年1000万千瓦左右的规模。如果从全球来看，对于风电的需求就更大了。当然，金融危机对于风电行业还是有影响的，最直接的体现就是需求的下降，但这也是暂时的。从世界范围来看，以美国为首的各国政府对于风电行业都十分支持，因此风电市场的潜力还是很大的。

　　记者：那么“产能过剩”和“重复建设的倾向”该分别如何解释呢?

　　秦海岩：许多媒体得出“风电产能过剩”的依据是，现在风电机组制造企业超过了70家，各家的产能汇总有4000万千瓦之多。但如果深入了解一下风电产业，大家就会明白，风电机组的产能(概念)和钢铁、汽车不太一样。风机制造商的设计产能能否全部生产出产品，并不取决于企业自己的装备车间够不够用，还要受制于上游的关键零部件和下游的调试安装技术人员。目前，这两个环节的瓶颈仍未消除，使相当一部分规划产能只是“空中楼阁”，比如一些关键部件目前还有供应缺口。再比如前两年紧缺的轴承、锻件、齿轮箱，现在有所缓解，这也是由于经济衰退所造成其他行业需求下降，使这些多余的产能从其他制造业转到了风电制造业中来;而当需求再次上升时，这些产能也自然会转回原来的行业需求中去，到时很可能又出现供不应求的局面。但应该说，现在行业内的确出现了重复建设的倾向，主要问题是重复引进同质化技术。就目前的70家风电企业来说，大多是1.5兆瓦的双馈机组。而且许多都是买自同一家设计公司。技术同质化，竞争的砝码就只有价格了。

　　记者：近几年来，大力发展新能源行业一直都是政府政策的导向，很多扶持政策也陆续出台。这次的点名，会否被理解为新能源行业的政策风向将从“全力支持”转向“刹车缓行”?

　　秦海岩：我认为不能简单的这么理解。

　　一方面，国家对于风电行业的政策导向一直都是鼓励的。相对于欧洲一些国家的风电装机容量已占总电力装机20%来说，我们现在仅只有1%左右，差距还是很大的。

　　另一方面，风电制造业的同质化、重复建设倾向也的确值得警醒。的确是有很多企业在盲目进入风电领域。这就需要向后进的企业说明，目前这个行业的竞争已经十分激烈了，技术的同质化很严重，如果你还是引进相同的技术，相比先进入者，规模上肯定不会有优势，成本上就更不会有优势。

　　对于那些有意进入风电设备制造的后来者，没有技术突破和成本优势的企业，我建议它们要“自己掂量掂量”。原因是，早期风电设备企业走过的引进技术-大规模生产-降低成本-占领市场的道路，如今很难行得通。先入者的优势和激烈的市场竞争，让走这条老路的新企业难以拥有生存空间。

　　国务院在提出重复建设倾向的问题，应该是很及时和必要的。而且应该看到我们的政府对这些问题也是早有所准备的。大家可以看看2006年财政部和发改委颁布的“促进风电产业发展的实施意见”，对目前热炒的“一哄而上”，“电网配套”，“没有自主知识产权”等等问题都预见到了，而且制定了相应的政策。这些政策目前还在贯彻实施。这些都应是发展中的问题，还要靠发展来解决。

　　记者：我们注意到，目前风电设备出现了重复建设的倾向，除了企业自身的原因之外，还存在着一个地方政府激励的因素。

　　秦海岩：重复建设的倾向，还有一点就是企业在各地重复建设厂房的问题。当然，厂房建设是产业配套，就近服务的需要。但是，正如你所说，目前地方保护主义也导致了一些不必要的重复建设。比如说，我这里有风力资源，如果你不在我这里建厂，就不允许你卖。这种情况也是存在的。这就导致了两个问题，一个是引起产业布局的不合理，再一个是很多地方从配套体系、人力资源等各方面来说，并不适合建立总装厂，那么必然引起浪费。现在某些地方为了促进GDP，为了得到税收，这种情况有愈演愈烈的倾向。还存在本省的风电场只给省内企业开发，省外企业不好进入等情况。这些都应当引起注意。■