光伏产业告急 政策救市引发反思

    被誉为中国外贸的晴雨表和风向标的广交会开幕了，不少参展的中国光伏企业都表示感受到了来自市场上的“寒意”。有参展十年的光伏企业老板说，竟然见到了几乎不参展的大型光伏企业英利，“看来大家伙都有点急了”。

    2012年10月10日，美国商务部对华光伏“双反”案作出终裁，中国企业反倾销税率从18.32%到249.96%不等，反补贴税率从14.78%到15.97%不等。其实，美国市场仅占中国光伏出口的10%，更糟糕的是，占比80%的欧盟也在9月对华光伏产品进行反倾销立案，涉及200亿美元金额。明年6月，欧盟将就反倾销调查作出裁决。届时，中国的光伏行业会不会遭遇灭顶之灾?

    声音

    该如何救市?

    这两年，从传统行业的陶瓷、家电、纺织、轮胎，到新兴行业的光伏、风电塔;从欧美等传统市场，到印度、阿根廷等新兴市场，“反倾销制裁”此起彼伏。走投无路之时，企业纷纷转型内销。可是，有的产业自规划之始就两脚横空，国内并无应用市场或很小。这时，政府救市成为唯一的救命稻草。

    不过，这却再一次引发社会对政府干预之嫌的反思：

    应抓大放小：政府救市，重在“抓大放小”，即营造一个公平竞争的市场环境，而并非亲身参与其中。否则除了对受助企业有利外，只会破坏市场的公平竞争。 ——《中国科学报》

    救市不救企：政府应采取政策救市，引导市场往好的方向发展。但是对于企业，如果无法在竞争中存活，让它们在竞争中淘汰，政府没有必要去管它们。 ——厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强

    防止新能源大跃进：光伏的困境就是四万亿造成的产能过剩，不宜为了一个产能过剩行业做出过多承诺，损害中国的整体利益。中国新能源发展要谨防大跃进。 ——郎咸平

    步风电后尘：对于国内市场的直接刺激，将会使国内光伏发电领域投资步风电后尘，走上“用明天的产能过剩来解决今天的产能过剩问题”的发展道路。 ——业内人士

    该调整：中国600多个城市，一半以上都发展了光伏产业，盲目扩张导致光伏电池产能超过40吉瓦，而全世界总需求才30吉瓦——自由无序的扩张到了该调整的阶段了，政府出面救市是不合适的。——中国可再生能源学会副理事长孟宪淦

    分布式装机容量加码50%

    外患之时，中国政府向市场注入强心针，一个月之内，国家能源局将分布式发电规划从10GW提高到15GW。分布式发电，既解决微网的用电，又绕开电网并网难题。

    今年9月，国家能源局印发了《太阳能发电“十二五”规划》：到2015年，中国太阳能发电装机容量达到21GW以上;其中，光伏分布式发电占据10GW。

    而9月底，中国各大光伏企业分别收到了《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》，全国31个省(区、市)一期申报支持的总装机量的上限将达15GW。一个月之内，国家能源局将分布式发电装机规划从10GW提高到15GW，加码50%。如果按照分布式光伏系统每千瓦1.5万元测算，总投资需求约2250亿元。

    除了扩大装机容量规划外，国家能源局表示将对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。具体补贴方式有可能在10月出炉。

    国家开发银行也发出声音，已完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议，将重点确保“六大六小”12家光伏企业授信额度。

    电网积极配合

    更为重要的是，据国内多家媒体报道，国家电网公司日前已形成《关于加强分布式光伏发电并网工作的意见》(草案)，并上报主管部门待批。其核心在于有效简化分布式发电并网流程，缩短并网时间，降低并网难度。

    中国可再生能源学会副理事长孟宪淦认为，《光伏并网意见》将在两个方面突破国内光伏应用的瓶颈问题。

    首先是权限下放。即项目核准、电网接入、工程验收等权力下放给地市一级的电网公司，且电网接入及其方案免费。分布式光伏发电项目只要是在300千瓦以上且在1万千瓦以下，相关业主单位只要持有关文件到地市级电网公司营业部客服中心办理手续即可。另外，规定电网公司必须在一定的工作日内完成有关审核工作。

    其次，《意见》明确提出，分布式光伏发电项目介入公共电网的费用由电网公司承担。而过去，国家虽然也曾给予电网2分钱的补贴，但主要还是由项目业主单位来负担。

    “不管这个意见最终能否通过实施，但仍可视为电网公司对分布式发电系统并网态度的积极转变，并有望成为推动国内分布式光伏发展的强大动力。”知情人士坦言。 <