分布式光伏并网申请“试验” 政策落地期盼

    11月1日起，电网企业对分布式光伏并网新政正式实施。这一政策让绿色和平组织成员李硕非常兴奋。在过去两个半月中，作为绿色和平分布式光伏项目并网试验负责人，他在发改委、国土、环保、电网等部门和单位中周旋，但并网申请始终没有落地。直到电网并网政策发布，他稍喘一口气。按照并网政策，电网企业在并网申请受理、接入系统方案制定、合同和协议签署、并网验收和并网调试全过程中，不收取任何费用。同时，电网企业负责分布式光伏项目接入系统工程费用，以及电网改造费用，并免收系统备用容量费。

    在李看来，这是国内光伏利用打破并网瓶颈的开始。在产能严重过剩、低价竞争、欧美双反的背景下，光伏产业亟需启动国内市场。

    并网申请“试验”

    绿色和平分布式光伏项目位于北京市顺义区北务镇，该组织仓库所在地，光伏电池组件便置于仓库屋顶。这里原本是一座农家小院，坐北朝南，四周无任何遮挡，采光十分充足。

    经过测量计算，仓库平房屋顶的面积为74平方米，可以安装5~7kw的光伏板。按照李硕的计划，他们先期安装5kw光伏板自发自用。这个规模足以满足仓库的日常维护、近二十人的培训、办公以及生活用电需求，同时也存在富余电力的可能性。

    从经济性上考虑，按照目前一千瓦光伏板2800元左右的价格，5KW光伏安装成本至少在1.35万元以上。光伏板的设计使用寿命是二十年，如果完全自发自用，显然不划算。“如果能够并网的话，把多发的电送给电网，这样就会更划算一些。”李硕掰着手算一笔经济账。

    今年7月底，在光伏电池安装之前李硕就开始办理并网手续尝试。 他首先来到北京市发改委，被告知没有相关文件和规程。随后，他和同事又找到顺义区发改委，得到与之前相似的答复。在顺义区发改委建议下，他们又来到顺义区国土局、环保局和规划局。

    “尽管每个部门都觉得这是一个非常好的项目和想法，但以前没有处理过相应的案例，没有一个可以直接参考的文件。”李硕说。

    望着与仓库仅有一墙之隔的村外马路上整齐排列的太阳能路灯，李硕非常羡慕，那都是在政府政策支持下安装起来的。

    政策落地期盼

    与先前无限期的等待不同，电网企业已经明确分布式光伏并网申请流程，并限定了并网关键节点时间，全部并网流程办理周期约45个工作日(不含工程建设时间)。

    “在两个半月的申请过程中，流程不清楚、负责部门不明确，这是最大的难题。”李硕说。

    按照电网支持并网服务政策，各地市或县级电网企业客户服务中心是分布式光伏并网受理单位，协助填写并网申请表，接受相关支持性文件。在受理并网申请后20个工作日内，制订接入系统方案并送达项目业主；在项目业主确认接入系统方案后5个工作日内，提供接入电网意见函。

    在受理并网验收及并网调试申请后，10个工作日内完成关口电能计量装置安装服务，并签署购售电合同和并网调度协议；在关口电能计量装置安装完成后，10个工作日内组织并网验收及并网调试，调试通过后直接转入并网运行。 李硕说：“这样一套服务程序是项目业主所期望的。但最终还要看政策能不能贯彻下去，怎么贯彻下去。”

    国家能源局新能源司副司长史立山也有相同的顾虑，在政策发布当天他说：“任何规定和要求落到实处不是容易的事情，这些规定仍是原则性的，不够完善和全面系统。”

    史立山认为，目前分布式光伏发电面对两大制约，一是成本仍然很高，主要依靠国家投资补贴和电价政策；二是电力系统管理约束，我国的电力系统建立在大电源、大电流基础之上，在用户端建大量分布式电源将带来电力系统管理的革命性变化。

    此外，业内专家的另一顾虑是投资和电网安全可靠问题。对于电网来说，一方面增加电网改造投入，预留配套工程投资，钱从何来？二是，分布式电源接入低压配电网尚无国家技术标准，如何有效控制电网运行安全风险？<