三网融合囿于利益分配遭遇瓶颈期

    日前，国务院正式发文，同意组建中国广播电视网络有限公司(以下简称“国网”)，由财政部出资，广电总局负责组建和代管，启动资金40亿元人民币。按照规划，公司成立后将整合全国有线电视网络为统一的市场主体，并赋予其宽带网络运营等业务资质，成为三网融合的推进主体。

    文件将陆续下发到各省广电系统，这标志着被誉为第四运营商的国家广电网络公司成立工作将进入具体实施阶段。但该批复函中并未明确是否允许电信运营商入股，具体组建细节和领导班子也仍未确定，这可能直接决定了公司是否有望于年内挂牌。从2010年开始制定方案，到2012年才渐露雏形，国网的这两年走的极为不易。

    那么，国网成立是否意味着三网融合步入坦途？回答这个问题需要注意两个细节：一是时间点，二是启动资金。

    在电信行业资深分析师付亮看来，2012年已经是国网成立的最后期限，虽然仍不明确未来具体整合方案细节，但国网先挂牌，已经是时间节点上不得不做的动作。

    至于资金，在2010年最早的方案当中，对国网的投资曾有过1000亿元、800亿元的规划，但在最终方案中这个数字变为启动资金40亿元。付亮分析，国网后期整合的不确定性，是投资金额一再缩水、不敢贸然投巨资的原因。 很有可能国网的成立只是应景，而非说明三网融合实质性进展。

    “国网”的家底有点薄

    按照国务院在2010年提出的三网融合阶段性目标，2010年至2012年要完成广电与电信的双向进入，2013年至2015年总结推广试点经验，“十二五”末全面实现三网融合。由此看来，2012年是实现广电与电信双向进入的关键一年，更是三网融合的关键一年。

    值得一提的是，自2010年国务院宣布三网融合试点方案后，国家级有线网络公司的成立就被立即提上日程。2010年8月，国家广电总局正式表态，国家级有线电视网络公司的名称已经初步确定为“中国广播电视网络公司”，该公司将作为广电系统的市场主体参与三网融合的工作。

    2011年年初，国网组建草案再一次送往相关部门审核，而又被打回重新修改。原因在于国家财政很难一次性给予千亿元巨额资金，仅能在政策上予以扶持。同年7月，国务院三网融合工作协调小组确定下一阶段试点推广方案，知情人透露“国网”有望在同年9月实现挂牌。2011年底，广电总局局长蔡赴朝称，将在2012年底实现一省一网，同时组建国家级广播电视网络公司，“国网”挂牌再一次搁浅。直到今年10月25日，国务院终于批准了广电总局上报的国网组建方案，而启动资金则被缩减为40亿。

    中国通信业知名观察家项立刚[微博]在接受记者采访时表示，40亿的资金绝不足以帮助国网在激烈竞争中成长与生存。

    倘若再与三大电信运营商的注册资金相比，国网显得更是可怜。

    记者查阅相关数据显示，中国电信最初注册资本1580亿元。截至2011年年底，中国电信营业额达2449.43亿元，净利润164.4亿元，宽带用户总数7681万户，移动用户数为1.2925亿。

    中国移动最初注册资本518亿元，2011年总营收5280亿元，净利润1259亿元，移动用户数6.5544亿。

    中国联通注册资本19.4亿元，2009年7月与中国网通进行合并。截至2011年，中国联通收入2091.7亿元，净利42.3亿元，宽带用户总数达到5553万户，移动用户数2.0289亿。

    “政府给予国网的启动资金，要整合30多个地方有线，显得有些单薄。”这不只是项立刚一人的观点。北京邮电大学[微博]信息经济与竞争力研究中心主任曾剑秋亦表示，“国网”想要成为第四大运营商还没有做好市场化准备。<