中国广电艰难落地 挂牌只是起点

    距离三网融合总体方案规定最后时限只剩不到1个月，中国广播电视网络有限公司(下称“中国广电”)何时正式挂牌成立，还是一个未知数。

    记者从接近广电总局的知情人士处获悉，在此之前，国务院已正式下发国函184号文件，同意由财政部出资，广电总局负责组建和代管，注册资本45亿元，组建中国广电。

    同时，广电总局已发文至各省市级广电局，明确中国广电的正式名称为“中国广播电视网络有限公司”，公司主业为负责全国范围内有线电视网络有关业务，并开展三网融合业务。

    目前，中国广电挂牌前需要解决的一个关键问题是，领导班子的级别与名单的最后敲定，“现在中国广电是比照副部级还是司局级管理，各方意见还不统一。”12月2日，一位知情人士告诉记者。

    业界的一个普遍看法是，如无意外，中国广电会赶在国务院方案的最后时限之前挂牌。但挂牌成立只是它未来漫漫长途的起点。

    直到现在，全国省级广电网络的整合进度依然复杂而缓慢，这意味着，中国广电梦想中的“第四运营商”之路，依然任重道远。

    广电寄望“第四运营商”

    中国广电自筹建至今已历时3年，其间几度周折，始终无法成功落地。中国通信网、广电网与互联网走向三网融合，是广电总局绸缪成立中国广电的关键动因。事实上，早在10多年前，广电系统与电信系统就已开始围绕网络媒体业务的控制权展开争夺，随着近年来国家对三网融合的推动加速，双方的矛盾进一步加剧。

    与三大运营商有一个全国统一垂直管理集团公司不同，多年来，各地广电的资产与实际控制权一直都在地方，无法形成统一的战斗力。所以，广电总局只能寄望于整合一个国家级的有线公司，籍此拉起广电系大旗，争夺新网络经济话语权。

    2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》，(以下简称5号文)，首次明确提出了组建国家级有线电视网络公司的目标。按照5号文时间表，中国广电将在2012年底之前即三网融合的试点阶段完成组建工作，以“初步形成适度竞争的产业格局”。

    在广电系力量看来，一旦中国广电完成广电网络资源整合，成为统一的市场主体后，再获取到宽带网络运营等电信业务资质，就将成为继中国移动、中国电信以及中国联通之后，具有重大影响力的“第四运营商”。

    同年8月，在国务院公布首批三网融合试点城市之后，广电总局正式成立了以时任广电总局副局长张海涛为首的国家级广电网络公司筹备组，中国广电的组建整合工作正式提上议程。

    艰难落地之途

    记者获悉，在最初的方案中，筹备组曾提出由国家财政出资近1000亿元作为中国广电的启动和整合资金，但随后该方案被国务院三网融合领导小组否决，原因是“国家一次性出资过高，与其他三家运营商组建时的费用相差过大”。

    “三大电信运营商成立之初，国家给的启动资金也不过十几亿。”一位广电系统专家告诉记者，广电总局提出的千亿资金方案被否决在情理之中。

    首套方案未获批，中国广电原定于2010年12月成立的时间安排自然也推迟。2011年3月，在中国国际广播电视信息网络展览会上，广电总局副局长田进向外界披露，修改后的方案已初步确定，“目前正在征求相关部门意见，争取尽快上报审批”。

    这一次，修改后的方案大大降低了财政支持的规模，只要求国家财政投入约200亿元，其余的资金则由广电直属单位和地方广电网络产权所有人投入一部分广电资产，以及其他广电机构和国有资本注资解决。<