“稳中求进”保增长 发改委密集批复多个大项目

    编者按：根据12月16日闭幕的中央经济工作会议，继续“稳中求进”成为2013年经济工作的总基调。会议强调2013年仍将积极发挥投资对经济增长的关键作用，增加并引导民间投资，同时，在打基础、利长远、惠民生、又不会造成重复建设的基础设施领域加大公共投资力度。仅2012年12月期间，国家发改委放行的重大项目便多达94个，这些项目先后分多批次公布审批和获准，项目涉及轨道交通、风电、电网、输变电等重点基建工程，大多分布于中西部。专家认为，此举主要是为经济增长提供动力和支持。

    千万kW风电项目获批

    12月18日，国家能源局在其网站公布《国家能源局关于印发“十二五”第二批风电项目核准计划的通知》（以下简称《通知》），表示同意将前期工作充分、电网接入条件落实的项目，列入“十二五”第二批拟核准风电项目计划，这些项目共计1492万kW。另外，《通知》同意安排分散式接入风电项目83.7万kW、风电并网示范项目100万kW。

    此次拟核准的1492万kW风电项目，涉及全国多个省市，分别为北京10万kW、天津13万kW、河北124万kW、山西139万kW、辽宁98万kW、上海10万kW、江苏64万kW、浙江60万kW、安徽62万kW、福建54万kW、江西50万kW、山东147万kW、河南76万kW、湖北31万kW、湖南74万kW、广东79万kW、广西49万kW、重庆25万kW、四川34万kW、贵州69万kW、云南136万kW、西藏5万kW、陕西30万kW、青海50万kW。

    同一天，国家发改委还密集核准了国内4个风电项目，分别位于酒泉、包头市达茂旗、大唐赤峰罕山、新疆哈密等地，总规模累计680.8万kW，总投资额为571.98亿元，具体情况如表1所示。此外，长江三峡集团的1个国外风电项目也同时获批。

    表1 发改委新核准国内4个风电项目

    酒泉千万kW级风电基地二期第一批项目 241.96亿 总规模为300万kW，共计8个风电场。

    2012年岁末，风电行业发生了1个重大事件。12月18日，美国商务部发布了关于中国输美应用级风塔反倾销和反补贴的终裁公告，倾销幅度为44．99％－70．63％，补贴率为21．86％－34．81％，补贴率较初裁提高了10个百分点。

    依据美国贸易救济案处理程序，美国商务部作出终裁后，须等待美国国际贸易委员会2013年1月的终裁结果，届时若此次结果得到肯定，美国商务部将在2013年2月签发反补贴和反倾销令。由于我国风电行业前期过度扩张，风电设备产能、产量大幅增长，风电塔、风叶等核心组件的产量日益剧增。虽然美国不是我国风电产品的出口重点国家，然而美国的决策对其他国家具有煽动力。2012年闹得沸沸扬扬的光伏“双反”，即表明了美国与欧洲大陆之间的某种默契，接下来如欧洲大陆效仿美国对中国复制“双反”，这将为2013年国内风电行业带来巨大打击。

    分析人士指出，在海外市场收缩的情况下，开拓国内市场、释放内需成为我国风电行业发展的根本途径。自“十二五”开局以来，国家能源局核准的风电项目总装机容量已超过5300万kW。这些政策的出台，向各界展现了国家坚定不移加快推进风电发展的决心，向市场和投资者展示了良好的发展预期，巨大的市场规模，也将为我国风电成为具有较强国际竞争力的重要战略性新兴产业夯实基础。

    然而，因受制于电价、并网等政策不明确，我国风电发展仍困难重重。并网问题一直是制约风电行业的关键问题，尤其是在西北、东北、华北风电基地建设中，并网问题并没有得到足够重视。因此，2012年风电并网量虽有所增加，但是弃风现象仍然非常严峻。风电项目的盈利能力不甚理想，成本高、上网电价高，使其丧失了经济优势，国家补贴又无法及时到位，风电企业的“命脉”被牢牢掐住。

    对于这些不利现象，《通知》中提到，电网公司要积极配合开展列入核准计划风电项目的配套电网规划和建设工作，加快落实电网接入条件和消纳市场，确保项目建设与配套电网同步投产和运行。未列入核准计划的项目，电网企业不得接受其并网运行。分散式接入风电项目应按照《分散式接入风电开发建设指导意见》的有关要求，严格接入110kV及以下电压等级系统，在配电网内消纳，并及时总结项目建设、接入电网技术要求，和运行管理等方面的经验。

    风电并网运行和消纳存在困难的地区，应鼓励风电开发企业开展探索新的送出和消纳方式的示范工作，已列入计划的示范项目，建设单位应严格按照示范项目建设方案开展项目建设，确保项目顺利建成并发挥示范效应。项目建成后应及时开展相关的评估工作，总结示范的效果和经验。总的来说，《通知》的发布，为困境重重的风电产业注入了一支“强心针”。

    输变电投资正升温

    在2012年底发改委密集批复的多个项目中，电网输变电工程同样是重头戏。12月3日，国家发改委公布了包括安徽淮南孔店500 kV输变电工程等在内的6项输变电项目。

    12月10日，发改委又公布批复了8个电力工程项目。 8项工程分别为：福建莆田园顶(莆田北)500 kV输变电工程，动态投资10.29亿元；湖南永州紫霞500 kV变电站扩建工程，动态投资0.84亿元；湖南岳阳南500 kV输变电工程，动态投资2.94亿元；湖南长沙星沙500 kV输变电工程，动态投资15.74亿元；山东光州～大泽500 kV输变电工程，动态投资1.15亿元；山东崂山500 kV变电站扩建工程，动态投资0.76亿元；山东聊城500 kV变电站扩建工程，动态投资1.85亿元；河北秦皇岛昌黎500千伏输变电工程，动态投资9.42亿元。

    12月17日，国家发改委再次发布电网审核项目，涉及陕西、福建两省，共涉及金额21.94亿元。从2012年4月开始，发改委已公布批复24个输变电工程建设项目，总动态投资额达76.61亿元。加上17号公布批复的21.94亿元，2012年发改委投入输变电工程建设已经接近百亿元，达到98.55亿元。由于此前已经批准的项目主要分布在河南、安徽、宁夏、云南、新疆和吉林等中东部省份，此次新添加的项目中，陕西、中西部输电项目的比重大为增加。  

    年底集中公布电网审批早在行业人士意料之中，一方面，我国政府加大对智能电网建设的投资力度，相关项目已经提上日程，发改委审批核准符合市场预期；另一方面，2013年整体经济形势仍不确定，当前聚焦电网项目的意图非常明确，发改委试图通过上马电网项目带动新一轮的投资热潮，进而为经济复苏奠定良好基调。

    发改委密集批准输变电计划，将带动相关电力产业的发展，为其提供发展动力。未来电网基础设施建设投资力度加大，有望推动输变电配电行业景气上升。2012年以来，以高低压开关、大型变压器及电力电缆为主的输配电设备产品销量一直维持同比增长态势。而此次新批复的输变电项目，预计在3年内陆续开工建设。2012年底到2013年初是这些项目前期设备采购招标阶段，这一阶段将主要利好从事输配电设备生产的制造商。

    随着这一轮基建投资力度的加大，输变电工程产业相关公司有望获得新的订单，产业发展将迎来更大空间。

    轨道交通投资加码

    从中央经济工作会议传达出的内容来看，中央投资安排将继续侧重基础设施，譬如“铁公基”项目，民生方面则包括医疗卫生、公共设施等方面。从已经出台的部分投资安排来看，2013年城轨项目的投资有望继续肩挑重任。

    继2012年9月国家发改委批准了总投资规模超7000亿元的25项城市轨道交通建设规划，密集公布了30个获批项目后，年底，多个城市轨道交通规划再次获批，此举被认为是助力稳增长的又一重要举措。
2012 年11 月16 日，发改委批准了南昌市轨道交通2号线一期工程可行性研究报告，项目投资为145.23亿元；批准《北京市城市轨道交通近期建设规划调整(2007～2016 年)》，新增项目估算总投资为707亿元。

    发改委11月26日发布公告称，近期批准了福州轨交2号线及福平铁路项目的可行性研究报告，并批复了乌鲁木齐市城轨交通近期建设规划(2012-2019年)，上述项目及规划投资总额逾750亿元。其中乌鲁木齐市城市轨道交通项目，总投资为312.4亿元，资本金125.4亿元，占总投资的40%；福州市轨道交通2号线工程，总投资182.27亿元，工程资本金75.1亿元，占总投资的41.2%；福州至平潭铁路，总投资257.3亿元，其中工程投资243.3亿元，机车车辆购置费14亿元，建设工期为5年半。

    12月24日，国家发改委再次公布通过审核项目名单，共计21个项目，其中包括5个公路及轨道交通项目。以上几项新审批的项目，加上2012年年初及 9 月份批复的项目，发改委2012年批准的轨道交通项目累计达到9035亿元，里程超过1523公里。其中，属于通过可行性研究报告的项目里程合计为645.58公里，总投资为3634亿元；属于近期规划中的项目合计里程为877.72 公里，总投资为5400 亿元。

    我国轨道交通建设空间巨大，截至目前，已有35个城市的轨道交通规划获批。根据这35 个城市的规划，预计到2015年，我国轨道交通里程将超过4000公里，（2013-2015）年年均新增约650公里。按5亿元/公里测算，未来三年我国轨道交通建设年均投资超3250亿元。

    预计2013年将是轨道交通招标高峰期。2012年通过可行性研究报告的项目，基本都已完成首次土建招标，部分已陆续开工， 2013年甲ANG继续后续土建招标；而近期规划中的5400亿项目，除了部分项目已先行招标外，多数将在(2013-2014)两年进行土建招标。

    轨道交通建设对经济的拉动作用明显，当前经济疲软，轨道交通成为政策刺激的重要方面，预计后续还将有更多的项目获批。据测算，1元轨道交通建设投资将拉动GDP增长约2.6元，因此，在经济不景气时，轨道交通建设是稳定经济增长的重要筹码。

    中国轨道交通建设上一次的“井喷”还是在2009年末。当时，在“保增长”的要求下，累计放行了近9000亿元的项目。“而在目前我国经济企稳态势下，城市轨道、交通等基础设施的建设更有利于稳增长的长效持续。”中国银行国际金融研究所副所长宗良表示。

    轨道交通的高增长将直接利好相关施工企业，而轨道装备制造企业也将从中受益。 

    编后语：从外部环境看，2013年世界经济增长情况与2012年相当。在此情况下，中国经济企稳回升依然要靠内需拉动。稳增长还是不容忽视的重要任务。2013年作为“十二五”规划的第三年，大量审批并开工的“十二五”规划重点建设项目，将有利于投资增长和经济回升。2013年，相关行业必将紧盯国家密集批复的基建项目进行大力开拓，而作为相关产业之一的电源行业，也可对此给予充分的关注。 ▇