在“内忧外患”之际,光伏业作为国家新能源战略中的重要一环,如何渡过困难时期成为全国“两会”期间备受关注的热点之一。国家发改委副主任张晓强近日接受北京商报记者采访时表示,《太阳能发电发展“十二五”规划》制定时并未考虑到国内光伏业会面临艰难困境,当初制定的2100万千瓦的光伏装机目标已不能满足需求,下一步将大幅提高光伏装机容量目标。而据记者统计,这也将是第五次上调预期目标。
上调装机目标欲消化过剩产能
据北京商报记者不完全统计,此前光伏发电装机目标已经历四次调整,最早的时候,决策层曾考虑将2015年装机量定为500万千瓦,此后一度上调至1000万千瓦;在2012年5月8日的一场讨论中,目标再上调至1500万千瓦;2012年7月7日,国家能源局下发文件,将该目标调整为2100万千瓦以上。
“提高光伏装机目标主要是基于国内光伏业发展考虑,现在的‘十二五’目标制定时没有想到国内光伏业会面临艰难困境,在一系列优惠政策支持下,这两年光伏装机容量增长迅速,2100万千瓦的目标明显已不能满足增长,同时为了进一步解决行业困境,下一步将大幅提高光伏装机容量目标。”张晓强说。
装机量的扩容,意味着有更多的光伏产品可以利用,这对目前饱受产能过剩之苦的光伏企业将是一大利好。英利集团媒体负责人王志新表示,光伏发电装机的提高将会有效带动产品销售,进一步扩大国内市场,目前光伏企业也越来越重视本土市场。2011年之前,英利对国外市场依赖度达到90%以上,去年已经下降到70%左右,预计2013年国内市场将占到40%以上。
新增容量将带动千亿投资
对于这次光伏发电装机目标上调幅度,张晓强并没有具体透露,只是说“将大幅提高”。但此前已有能源局官员表示,光伏产业发展“十二五”目标将进行新的调整,从之前公布的光伏发电装机容量2100万千瓦扩大到3500万千瓦。
“今年光伏装机新增目标是1000万千瓦,去年我国装机为700万千瓦,按照这个速度发展,2015年装机容量将达到3700万千瓦,预计这次上调幅度至少应该在1500万千瓦左右,只有这样才能跟上发展。”厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强说。
业内专家预计,光伏电站投资按平均每千瓦1万元测算,分布式光伏系统按每千瓦1.5万元测算,这次目标调整带动的投资需求将超千亿元。王志新指出,按照目前的发展速度,相信中国很快将成为全球第一大市场,光伏企业对外依存度将逐渐降低,有利于行业长远发展。
突破并网瓶颈成当务之急
虽然上调装机目标可以缓解光伏行业困境,但专家认为要想解决光伏行业产能过剩问题,还需进一步淘汰落后产能,兼并重组在很长一段时间内仍将是行业趋势。数据显示,目前我国光伏产业有4000万千瓦的产能,即使今年的1000万千瓦全部上马,也有3000万千瓦的产能需要自谋出路,有至少2/3的产能是过剩的。
林伯强认为,目前国内光伏产能过剩严重,单纯依靠政策支持并不足以解决行业目前困境。只有通过淘汰落后产能、鼓励企业兼并重组,使产能有效合理,才能真正走出困境。
值得关注的是,在业内人士看来,在光伏装机目标上调的同时,需警惕由此带来的并网和消纳问题。数据显示,2012年全国光伏发电总装机量已增至700万千瓦,其中并网装机只有328万千瓦,超过一半的装机容量没有并网,这些未能并网的装机量可能会造成电力资源浪费,使光伏发电步风电后尘。 ▇
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