电力短期与4亿人用不上电:印度启动反倾销调查乃短视之举

    在探讨印度启动太阳能制造反倾销调查的理由之前，我们首先需要明确一点：印度急需能源。据世界银行相关数据显示，目前印度约有4亿人口无法获得电力，约占该国总人口的三分之一。

    尽管印度政府曾经承诺2012年向所有印度公民供应电力，但该国无法使用电力的人口数量依然是全球第一。此外，能够使用电力的人民与企业面临紧急电力短缺——约9%的电力缺口与10%的峰值电力短缺。几个月前，印度还遭遇有史以来最大规模的停电事件。由于电力供应不足，该国约6亿人口数日无法使用电力。

    从历史角度而言，由于煤炭与设备短缺，印度一直无法通过传统能源形式满足全国电力需求。此外，受限于激进的项目招标及繁文缛节，该国电力项目并行性不大。事实上，自2000年以来，该国电力供应从未跟上GDP增长的步伐（除了去年GDP出人意料的下降），这也是基础设施遭遇瓶颈及长期通货膨胀的原因这一。因此，印度大力推动太阳能、风能及其它可再生能源的发展，诸多战略还是颇具意义。

    目前，印度风能部门发展的颇为成功，装机量已进入全球前五位。该国风能部门的成功主要还是得益于具有效力的激励政策及避免本土制造业条款与贸易争端。

    凭借自身的灵活性及不断提高的可承受能力，相比于其它可再生能源，太阳能是解决印度电力问题的一种独特方案。将太阳能纳入电源构成之中，是印度的明智之举，但启动贸易战争造成无谓混乱，则是短视行为，这无疑将对该国开发太阳能潜力方面造成不利影响。

    大力发展太阳能产业

    作为最佳可获得能源之一，太阳能已显示其巨大潜力。尽管目前他它仍处于初期阶段，但印度的太阳能部门依然蒸蒸日上，并有望在未来对经济、工业、就业以及环境造成影响。其实在2010年之前，印度太阳能产业几乎并不存在。截至2010年末，太阳能装机容量仅为35MW，而2012 年低，该国光伏装机量飙升至980MW。截至2013年2月，印度累计太阳能装机容量已逾1200MW。值得指出的是，贾瓦哈拉尔·尼赫鲁国家太阳能任务（JNNSM）对印度太阳能产业的崛起起到举足轻重的作用。据JNNSM目标显示，2020年，印度累计光伏装机容量将达20GW。

    印度与反倾销

    为了保护本土光伏制造商，印度启动对原产于马来西亚、中国、中国台北和美国或从上述国家和地区出口的太阳能电池组装板或部分组装板反倾销调查。对于一个正处于襁褓之中的产业而言，印度发动贸易战争纯属“鼠目寸光”。在理应重点鼓励新技术、竞争及自由市场的发展之际，发动毫无必要的混乱是愚蠢的。在印度，融资已颇具挑战，吸引海外投资非常必要，而印度此举无疑将对年轻的太阳能市场造成额外的不确定性。

    坦率的说，印度并不孤单。欧盟与日本对安大略省提起诉讼。此外，中美欧之间的贸易战也愈演愈烈。不过，印度本国的能源问题具有特殊性。其它国家地区电力短缺现象并不如印度这般严重。就电力供应而言，印度经不起耽搁或遭遇任何类型的不确定性。

    面对印度的凌空一击，美国近期宣布已要求世界贸易组织（WTO）就印度国家太阳能项目中的国内含量条件与印度政府展开磋商。美国认为，印度通过提供补贴要求开发商使用印度制造的太阳能电池与组件，这已对美国太阳能设备制造商构成歧视。

    在印度反倾销指控的调查仍在进行中之际，我们将视线转向这一争端的前提（印度认为）--海外进口产品正逐渐扼杀印度制造商。然而，事实并非如此。印度光伏制造商的步履维艰其实与光伏组件进口关系不大。

    出口导向型制造业

    在出台任何政策或市场需求上扬之前，印度太阳能制造业就已存在。不过，当时的重心集中在代工生产与出口至欧洲各国上。回顾过去10年的出口数据，出口导向型的光伏产能与本土市场需求关联不大，但受限于全球市场需求。在印度本土市场需求上扬前，印度出口光伏组件的价值近20亿美元。事实上，该国2008年出口出货量激增的主要原因是全球光伏装机量的大幅增高。2009年，当全球光伏装机量增速放缓时，印度出口出货量也随之下滑。2011年初至2012年末，全球产能暴增（尤其是中国），价格从每瓦1.80美元下降至0.65美元，跌幅高达65%。于此同时，中国晶体硅制造商几乎“打败天下无敌手”，占据欧美市场绝大多数份额。

    印度制造商也陷入类似境地，产能并不合理。事实上，尽管出口出货量下降，但2010年至2012年期间印度光伏产能翻番。自中国太阳能电池板占据欧洲绝大多数市场份额，印度出口额开始崩塌。随着海外市场大幅萎缩，印度制造商开始将视线转向印度本土市场，并游说政府令本土内容条款有利于保护本土市场。这些最终导致印度针对中国、美国、马来西亚及中国台湾制造的组件发起反倾销调查。然而，据历史相关数据显示，本土市场需求与产能扩张并无关联。

    关注需求——供应将紧随而来

    事实上，印度完全有机会发展可再生能源与分布式发电，并成为首批可再生能源为“传统能源”的国家之一。然而，印度应该避免无谓的干扰，将重心放在创建对电力部门私人与海外投资有利的政策环境上。只有市场需求强劲，供应才会随之而来，本土制造业才能蓬勃发展。▇