欧盟对华光伏“双反”进关键期 双方博弈定输赢局面

　　欧盟对华光伏产品的“双反”调查已经进入关键期。6月7日欧盟委员会将就该案进行裁决，现在该案的调查已到了关键期，必须尽最大努力争取当地企业和行业的支持，从而促使欧盟委员会转而寻求通过产业对话和互利合作来解决目前双方产业面临的问题。

　　中欧之间的确有过不少贸易摩擦，但此次光伏产品“双反”调查案无论从涉案金额、产业类型还是从影响面看，都是前所未有的。而从以往的欧盟对中国“双反”的例子来看，90%被立案调查的案子最终都会被裁定征收很高的税率，所以，这次欧盟对中国光伏产品的“双反”调查结果也不容乐观。

　　近日，商务部国际贸易谈判副代表崇泉再次专门就欧盟对华光伏产品的“双反”调查回答记者提问，表达了中国政府高度关切并希望通过对话解决争端的立场。崇泉也表示，虽然中国政府不愿看到和任何国家发生贸易战，尤其是中欧之间，在双方经贸领域全面合作，利益相互融合的情况下打贸易战，谁都输不起。但如果欧方一意孤行，坚持对该产品设限，并严重损害中国企业利益，中国政府绝不会袖手旁观。

　　与此同时，中国商务部对欧、美、韩多晶硅产品的“双反”调查也进入初裁阶段。有关方面表示，因程序尚未走完，时间过于紧张，原本定于今年2月底宣布的初裁日期将延后至4月5日。

　　有业内人士指出，目前，欧盟对华光伏产品的“双反”调查已经进入关键期，最终是走向打贸易战的双输局面，还是通过磋商实现双赢，将取决于双方博弈的智慧。

　　博弈敏感期

　　3月25日，崇泉特别就欧盟对华光伏产品的“双反”调查回答了记者的提问。他说，中国政府高度重视中欧光伏贸易摩擦案，一直坚持通过对话解决争端的立场并为此做出努力。中方始终不会中止和放弃与欧方通过磋商解决争端的努力。

　　崇泉指出，中欧之间的确有过不少贸易摩擦，但此次光伏产品“双反”调查案无论从涉案金额、产业类型还是从影响面看，都是前所未有的。首先是涉案金额大，据初步测算，光伏电池产品涉及中国企业200多亿美元的出口，占2012年欧盟对华贸易救济调查案件涉案金额的70%以上。其次，该案影响的是清洁能源这一世界战略性新兴产业。2012年以来，受全球金融危机、国际光伏产品价格下降等因素影响，加之美欧对我光伏产品发起贸易救济措施，中国光伏产业出现行业不景气和亏损现象，遭遇前所未有的发展困境，严重影响了我新能源产业的发展。据统计，2012年中国光伏产品出口同比下降35%，其中太阳能电池及组件出口同比下降达40%以上。就在几天前，中国最大的光伏企业无锡尚德太阳能电力有限公司宣布破产重组。再次，也是最重要的一点，该案涉及中国光伏产业的大量就业，初步统计将影响超过40万的就业人口。基于这些原因，中国政府对此案高度重视。毫无疑问，光伏案如处理不当，势必会给中欧经贸关系带来严重负面影响。

　　次日，中国机电产品进出口商会也就欧盟对华光伏“双反”案发表声明，呼吁欧方秉持“合作大于对抗”的原则，综合考虑各方利益，审慎做出裁决，积极通过磋商合作化解摩擦。

　　“我们非常高兴看到政府一直在积极地为推动欧盟对华光伏产品‘双反’问题的顺利解决而努力。”英利新能源控股有限公司法务总监樊振华告诉中国商报记者，崇泉这次之所以特别就此事回答记者的提问，主要是前一段时间有传言说中欧之间就欧盟对华光伏产品“双反”问题的对话和磋商已经停止。他说，希望这个案子能够通过协商解决，所以，英利新能源一方面积极准备应诉材料，另一方面，也和其他中国光伏企业一道在欧盟寻求跟当地光伏企业或机构对话，争取他们的理解和帮助。

　　尽管少数企业向欧盟提出申请，针对中国光伏电池及组件产品进行反倾销、反补贴立案调查，但在光伏的上下游产业链中，很多欧盟企业对此“双反”调查持反对意见。去年8月，由70多家光伏原材料、设备制造商和项目开发商等组成的欧洲光伏产业联盟AFASE明确反对欧盟对华光伏产品征收惩罚性关税。该联盟警告说，贸易保护主义措施会损害太阳能产业，不仅会提高价格，也将增加消费者负担和国家的财政支出。同时，还将影响到就业。

　　也正因如此，德国政府对该项立案调查也持保留态度。德国总理默克尔去年8月访华时，曾明确表示反对欧委会对华光伏产品采取限制措施，呼吁通过对话协商解决包括光伏产业在内的贸易摩擦。

　　“德国的意见很关键，但欧盟委员会最终会就调查结果征求各成员国的意见，由成员国投票表决，德国即使投反对票也未必能够改变裁定结果。”中国机电产品进出口商会的一位工作人员对中国商报记者说，按照程序和时间表，6月7日欧盟委员会将就中国光伏产品的“双反”调查进行裁决，现在该案的调查已到了关键期，必须尽最大努力争取当地企业和行业的支持，从而促使欧盟委员会转而寻求通过产业对话和互利合作来解决目前双方产业面临的问题。

　　事实上，中方在欧洲的游说和公关行动也取得了一定的效果。“在今年2月18日欧委会举行的听证会上，我们对这次‘双反’对欧盟光伏产业及就业的影响作了比较深入的阐述，触动了很多人。”樊振华告诉中国商报记者，他们目前依然在积极做着说服工作。

　　最新的消息显示，尽管欧委会的调查结果尚未公布，但程序已经走完，初步结果显示欧洲内部反对票与赞成票的数量差不多。

　　多晶硅筹码

　　既然是谈判和博弈，光靠游说和公关远远不够，博弈双方手中握有什么样的筹码或底牌才是至关重要的。多晶硅是中方亮出的第一张底牌。

　　中国是全球最大的光伏电池组件生产国，生产设备、原材料中相当一部分进口自欧美等国，尽管在不断努力下，近年来中国已经可以自主生产多晶硅和部分光伏设备，对外依存度有所下降，但进口比例和数量依然非常高。统计显示，中国累计从海外进口的光伏产品生产设备近400亿元人民币，其中相当部分来自欧盟。

　　目前，中国多晶硅年消费量估计在12万吨左右，进口多晶硅占据了一半的市场份额，而德国、美国和韩国是中国多晶硅的主要出口国。数据显示，去年1月至11月，我国总计从德国、美国和韩国进口多晶硅7.6万吨，占据总进口量的88.6%。

　　正如崇泉在回答记者提问中所说，长期以来中欧在光伏领域是相互依存、互利合作的格局，在整个光伏产业链中双方企业是上下游关系。中国产业的优势在电池组件及电池板生产环节，但企业生产所需的原材料、设备及生产技术大部分从欧盟等国进口，因为欧盟在光伏技术研发、原材料和设备制造等方面有优势，也因欧盟市场的巨大需求使中国产品对欧出口达到今天的规模。

　　近两年来，多晶硅市场价格接连上演高台跳水，低价的国外多晶硅产品涌入中国，令国内生产企业不堪重负。去年，多晶硅价格最低甚至降至16美元/公斤，面对低于自己生产成本价的进口多晶硅的冲击，很多中国企业不得不减产和停产。中国光伏产业联盟秘书长王勃华在一次会议上透露，2012年中国多晶硅产业情况进一步恶化，停产企业数量高达90%。

　　去年7月，国内四大多晶硅生产企业联名向商务部提出对美、韩多晶硅的“双反”申请，并在随后将欧盟也列入“双反”之列，商务部已正式受理此案并展开立案调查。如果中国商务部最后裁定征收高额税率，对欧盟的多晶硅主要出口国德国来说，不啻是一个重大打击。中国市场对于德国的多晶硅生产企业来说非常重要。去年12月，欧洲最大的多晶硅生产企业德国瓦克公司总裁兼首席执行官鲁道夫·施陶迪格向媒体明确表示，希望中国政府能够不征收惩罚性关税，同时，他也表示，即便中国的惩罚性关税最后被实施，瓦克还是会向中国出口。但出于对市场风险考虑，瓦克公司已延迟原计划在美国田纳西厂的多晶硅产能扩建，涉及产能1.5万吨。

　　由于事关切身利益，德国瓦克公司从欧盟对华光伏产品进行立案调查之初就表达了明确的反对态度，鲁道夫·施陶迪格说，希望欧盟政府能理性做出决定，贸易战没有任何意义。

　　和瓦克公司一样，处于自身利益的考虑，很多欧盟的光伏设备生产商及下游的电站建设和投资商对欧盟的“双反”调查也持反对意见。因为不单是欧盟对中国光伏产品征收高额税率会抬高欧洲市场光伏产品的价格，而且，若中国同样对多晶硅“双反”征税，最终也会增加光伏电池组件的生产成本，从而进一步增加光伏电站投资成本。

　　一家瑞士独立研究机构发布的报告显示，如果欧盟对中国的光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟失去24.2万个就业岗位，其中德国受冲击最大，三年内可能失去约8.5万个就业岗位。而欧盟光伏生产商可能新增的就业数量最多不会超过光伏产业链所失去就业机会的20%。正因如此，欧盟内部就对华光伏产品进行立案调查也有很大的分歧。

　　按照程序，中国针对欧美韩的多晶硅“双反”调查原计划预定在2月20日宣布初裁的结果，但其后有关方面表示，因程序尚未走完，时间过于紧张，初裁日期将延后到4月5日。近日，有媒体称，从中国硅业协会了解到，中国对国外的多晶硅双反初裁的时间将推迟到4月底5月初。中国商报记者打电话到中国硅业协会确认，该协会一位工作人员气愤地表示没有接受过该记者采访，但他也不愿意跟中国商报记者确认初裁的具体日期。

　　一位光伏也内人士对中国商报记者说，其实说程序尚未走完是出于策略的考虑，不过是个借口，中国针对欧美韩的多晶硅“双反”调查的裁定结果要视欧盟对华光伏产品的“双反”初裁而定。

　　樊振华也表示，从平衡两个案子的角度来看，如果中国先于欧盟裁定欧美韩多晶硅倾销和补贴成立并征收高额税率，肯定会对欧盟华光伏产品的的“双反”初裁产生不利影响。

　　双赢之道

　　“打贸易战的结果就是两败俱伤，不是个好办法。”中国现代国际关系研究院欧洲所副研究员刘明礼对中国商报记者说，从以往的欧盟对中国“双反”的例子来看，90%被立案调查的案子最终都会被裁定征收很高的税率，所以，这次欧盟对中国光伏产品的“双反”调查结果也不容乐观。不过，欧委会的决策依据最终还是根据当地企业和光伏产业及市场发展的需要来定。多晶硅“双反”可能是中方基于谈判策略上的考虑，但要取得更大胜算，还要立足长远，从欧盟的切身利益上来突破。

　　刘明礼说，事实上，欧盟对中国光伏产品的“双反”态度强硬也有不得已的苦衷。全球光伏市场和产业都需要依赖政府补贴，目前的现实是，市场需求有限，产能过剩，行业发展严重失衡。就光伏行业的整体健康发展而言，光从双边贸易纠纷的角度难以找到答案。光伏作为绿色能源，产业未来的发展空间很广阔，他认为，中国光伏行业一方面要加强产业整合，提高竞争力;另一方面要不断开拓新兴市场，寻找更多的机会。

　　就目前面临的光伏“双反”问题，刘明礼认为，中方除了对欧美韩的多晶硅进行“双反”立案调查外，还应该加强自由贸易区建设，扩大自贸区，从根本上降低中国光伏产业对欧美市场的依赖。与此同时，从欧盟对中国最关切的方面入手，增加谈判砝码。

　　刘明礼说，欧盟最关注的是中国的市场准入问题。中国欧盟商会在其年度报告中几乎每年都在呼吁中国进一步放开市场。现在不妨借此机会对欧盟开放中国相对已经发展很成熟、很有基础的个别领域，以市场开放为筹码实现双方互惠互利，这种方式远比打贸易战要好。