中欧光伏战“后传”：“外患”转向“内忧”

    经过近一年马拉松式的博弈，在最高政治层面领导人介入斡旋之下，中欧双方就光伏反倾销一案达成和解，中国光伏产业终于迎来难得的喘息机会。然而，在结束“外患”的同时，中国近百家企业分食欧盟700万kW光伏配额的“内战”也正式打响。

    “蛋糕”缩水

    8月6日，中欧光伏贸易争端的价格承诺协议正式实施。虽然双方尚未公布协议的具体内容，但据公开报道称，有95家中国光伏企业承诺出口欧盟的光伏产品价格不低于0.56欧元/W，每年输欧光伏产品总量不超过700万kW；超过配额或低于承诺价格的部分，仍将被征收47.6%的反倾销税率。

    根据协议内容，0.56欧元/W的底价是依据上一季度彭博社提供的中国光伏产品出口欧盟的平均价格确定的。而价格也不是固定不变的，如果这一季度出口价格与上一季度彭博提供的出口平均价格变动超过5%，那么，承诺价格就会被相应调整；同时，如果出口量与前一年度消费量相差10%，那么对配额也要进行调整。

    此次欧盟对中国光伏企业进口份额的分配，无疑将影响中国光伏业的整个格局。相比2012年中国输欧1500万kW光伏产品总量，新的配额缩水过半，中国光伏企业勉强保住欧盟市场的半壁江山。虽然大多数参与抗辩的企业对这项协议较为满意，但仍存在不一致的声音。一位不愿具名的中国光伏企业高管表示，“定价定量”协议对其公司来说并非好事。在达成此次协议之前，该公司出口到欧洲的光伏产品总量100万kW，而现在出口总额只有700万kW，却要由95家出口企业来分，出口量大幅下降是显而易见的。

    英利集团也表示，2012年其欧洲市场的出口量占到总产能的62%，今年一季度下降至53%，预计二季度下降到30%-35%，预计全年平均下降到40%。“英利即使能获得10%的配额，销售量也是下降的，可以说是对欧洲市场占比例大的企业是一个不利的影响。”英利绿色能源法务总监樊振华说道。

    更有光伏企业高管抱怨称，此次谈判“定价定量”等于是又回到了计划经济时代，对有实力的企业来说并不是所期望的。要是定价不定量，有实力的光伏企业完全可以根据自己的能力出口，现在双手被束缚住了，就700万kW限额而言，那么多公司，很难做到公平。

    此外，0.56欧元/W是欧盟要求中国企业向当地出口光伏组件的最低价，而目前，英利、天合、阿特斯等几家大型光伏企业出口至欧洲的此类成本都在0.5欧元/W以上。知情者表示，0.56欧元/W的价格只是较于可变成本，如果把固定成本考虑进去，出口企业将面临亏损。

    配额纷争

    就在价格承诺协议正式实施的前一天，中国机电产品进出口商会（以下简称机电商会）发布《对欧盟出口光伏电池产品价格承诺实施办法》（下称“办法”），其中包括了备受关注的配额分配标准。但是，机电商会只公布配额的大致比例，“办法”的具体内容并没有对外界公开。

    “办法”规定，价格承诺协议规定的年度出口数量的60%份额，按照企业对欧盟出口光伏电池组件占中国对欧出口光伏电池组件的份额进行分配。其中，30%按照欧盟反倾销调查期（2011年7月1日至2012年6月30日）出口份额计算，30%按照2012年7月1日至2013年3月31日出口份额计算。

    至于其余40%份额，机电商会称，其中30%份额作为鼓励和重点支持份额，分配给参加行业抗辩企业；另外的10%份额优先用于扶持出口规模较小企业，对按条款分得年度份额不足2000kW的企业补足到2000kW；剩余部分用于支持自有品牌、科技含量高、财务状况良好的光伏电池出口。

    分析人士称，这就意味着，60%的配额将按照企业出口欧盟的历史状况进行分配，大企业多得，小企业少得。作为鼓励的那30%，主要还是给大企业的，因为积极抗辩、出力比较多的，也还都是大企业，大企业会瓜分大部分的配额，比如英利、天合、阿特斯这些大厂，分得的肯定是大头。

    按照“办法”，这95家企业至少都会分得2000kW的配额。对此，一家在美上市的光伏企业市场部负责人称：“这是没有意义的。此次价格承诺定在0.56欧元/瓦之上，小企业其实是基本进入不了欧盟市场了，因为没法生产能够享受高溢价的高效组件。” 　　

    配额监管

    根据分配方案规定的10%份额优先用于扶持出口规模较小企业，对按条款分得年度份额不足2000kW的企业补足到2000kW。这引起了一些业内人士的担心，一些小企业如果拿到2000kW的配额，不能完成出口怎么办？如何将不能完成的出口量分配给其他企业呢？会不会出现企业倒卖配额，以及“寻租”空间呢？如何有效监管成为亟待解决的问题。

    “业界的担心可以理解，这将考验商务部和机电商会的管理能力。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦说道。

    对此，机电商会表示，凡虚报或恶意延迟提供统计材料或其他弄虚作假行为；擅自转让、倒卖或变相倒卖所分配的出口数量；出口数量使用不完不及时退回等企业，将削减或取消本年度出口数量以及下一年度出口数量。

    机电商会还表示，会对企业分配数量进行分析和动态调整，在征求企业意见的基础上，对企业剩余数量和申请增补数量进行汇总、协调、平衡后，提出调配方案。调配方案将鼓励价格承诺工作完成较好的企业。

    中国商务部新闻发言人沈丹阳也希望中国光伏企业能够珍惜谈判成果，有效执行价格承诺协议，维护光伏产品良好的出口秩序。

    变通之路

    其实，欧盟700万kW光伏配额对于中国光伏产业产能严重过剩的现状只是杯水车薪，一味地纠缠于如何分配、谁多谁少的问题，无益于整个行业的长远发展。2012年，中国光伏产能达到40GW（即4000万kW），占全球总产能（60.3GW）的2/3，而当年全球光伏装机总量为30.5GW，中国更是仅有1.19GW装机量。由此可见，中国光伏产能过剩有多严重。

    根据最新市场数据统计，欧洲光伏市场需求量正在大幅下降，德国就是最明显的例子。2013年上半年，德国光伏装机容量为1800MW，仅相当于2012年6月份的装机容量。预计2014年，欧洲光伏市场空间将只有12GW。可想而知，即便欧盟对中国出口不设限，其本身对光伏的需求也没有什么增长空间了。

    按照往年形势，中国光伏产量的70%出口到欧洲，10%出口到美国，20%在国内消化以及出口到其他市场。如今，不仅损失了超过50%的欧洲市场，而且面临着该市场空间增长受限的局面，中国光伏企业只能另谋出路了。

    就在去年，虽然中国光伏产品对欧美等传统市场出口持续下降，但对乌克兰、日本、韩国和越南出口同比分别增长了61.1%、63.4%、26.8%、102.4%。这四国已经开始成为中国光伏产品出口的新兴市场。日本、韩国、东南亚等新兴市场将是消耗中国光伏市场剩余产能的很好去向。

    当然，中国光伏产业过剩产能的最好出路，恐怕只能是自我消化。7月15日，国务院办公厅出台《国务院关于促进光伏产业健康发展的若干意见》，明确提出，2013-2015年，国内年均新增光伏发电装机容量1000万kW左右，到2015年总装机容量达到3500万kW以上。接着，财政部下发《关于分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知》。这些政策让不少业内人士看到了国内光伏市场的春天。

    “欧洲市场销售比重会下降，我们会更多关注新兴市场和国内市场。”英利集团公关总监梁田如是说。

    目前，怀有同样想法的光伏企业不在少数，试图努力减弱对欧盟市场的依赖，将战略重点放在国内和新兴市场。阿特斯全球市场高级总监张含冰表示，为了应对欧盟“双反”，阿特斯正在考虑在海外建厂，并且已经考察了一些地方，将范围圈定在东南亚地区。<