中国智慧城市深度分析

——吕天文

    智慧城市是新一代信息技术支撑、知识社会下一代创新（创新2.0）环境下的城市形态。智慧城市基于物联网、云计算等新一代信息技术以及维基、社交网络、Fab Lab、Living Lab、综合集成法等工具和方法的应用，营造有利于创新涌现的生态，实现全面透彻的感知、宽带泛在的互联、智能融合的应用以及以用户创新、开放创新、大众创新、协同创新为特征的可持续创新。

    智慧城市将深化数字城市建设的目标，带来更大的市场发展空间。作为更高一级的城市建设目标，智慧城市是城市全面数字化基础之上建立的可视化和可量测的智能化城市管理和运营，是数字城市与物联网相结合的产物。2013年智慧城市的建设模式将有突破和创新，资金来源进一步多元化，BOT模式越来越多，大型互联网公司将介入智慧城市的建设。

    智慧城市建设具备投入总额大、投入周期长的特点，将带动整个产业链广阔的发展空间。第一阶段以搭建系统及平台为主，因此硬件及集成的占比较高。第二阶段预计以部署具体应用为主，因此软件占比较高，ICTresearch认为投入比例在第一阶段的40%-50%之间。第三阶段建设基本以升级维护为主，ICTresearch认为投入将达到第一阶段和第二阶段投入总和的10%-20%。

    另外，以云计算为基础的电子政务顶层设计与应用进入快速成长期。中国电子政务已进入以云计算促进资源整合、业务协同和集成应用的新阶段。云计算相关的硬件制造、软件开发、运营服务等领域将成为重点。

图1 智慧城市业务领域

数据来源：ICTresearch整理 2013,05

图2 智慧城市规范及安全体系

数据来源：ICTresearch整理 2013,05

    住房城乡建设部在2013年1月公布首批90个国家智慧城市试点名单，其中，地级市37个、区50个、镇3个。住建部并与第一批试点城市及所在省级人民政府签订共同推进智慧城市创建协议。住建部将在3-5年之后对这些试点城市进行评定，评定等级由低到高分为一星、二星和三星。

    国家开发银行相关负责人在会上表示，未来3年，国开行与住建部合作投资智慧城市的资金规模达到800亿元。国开行将根据已签订的合作协议，推进智慧城市试点项目的遴选、调查、发款等工作。4月初，继国开行提供不低于800亿元的投融资额度后，又有两家商业银行作出承诺，表示将提供不低于国开行的授信额度，支持智慧城市建设。另有其他投资机构也在4月初签订了2000亿元的投资额度，相关投资或将超过4400亿元。

    从此次发布的名单来看，第一批的试点城市就达到90个，已经远远超过“数字城市”3轮共51个试点城市的数量，这也标志着智慧城市建设已经在全国各个城市的信息化建设中占据主导的地位。住建部在5月启动了第二批智慧城市试点申报工作，预计3个月内公布第二批试点城市，数量约为50个。此外，三大运营商已经与300多个地方政府达成了智慧城市战略合作协议，运营商将率先建设智慧城市的基础网络。ICTresearch预计，在2013-2015年期间，全国还将有600-800个城市加入智慧城市的队列，智慧城市已经不是之前的“政绩亮点”而是地方政府的“必选科目”。

    结合地方政府的规划预算及银行的资金支持，ICTresearch对智慧城市总体投资规模进行测算：乐观假设下将达到2.1万亿；中性假设下1.4万亿；悲观假设下9750亿。在智慧城市项目规模变大，以及地方政府资金吃紧这两方面因素影响下，BT/BOT模式成为当前及之后一段时间智慧城市建设的主要模式。

    表1 智慧城市总体投资规模进行测算

数据来源：ICTresearch整理 2013,05

    ICTresearch认为，智慧城市重点建设方向还是民生信息化（含医疗信息化及社保信息化）、智能交通及平安城市，预计在投资中占比较大。这3个方向既是居民生活中最迫切需要解决的问题，同时又能充分满足政府执政管理的需求，投入在未来能够看到较为清晰的回收模式。除此之外，各地政府可以结合当地需求以及地方特色进行其他方面的建设，如智慧教育、智能环保、数字城管、食品溯源、智能建筑、应急指挥等等。

    1）医疗信息化：根据健康中国2020规划，“十二五”期间投入在800-1200亿元之间。其中，医院信息化占比在50%左右；区域医疗占比在35%左右；公共卫生（疾控）及社区健康服务占比在15%左右。

    2）社保信息化：根据“金保二期”规划，投入规模在200-400亿元之间。

    3）智能交通：城市智能交通市场规模预计2013-2015年CAGR达到30%，合计规模800亿元左右；城际智能交通规模略大，约是城市智能交通的2 倍左右。因此，整体智能交通规模在2400-2800亿元之间。

    4）平安城市：根据中国安防行业的“十二五”规划，2013-2015年的投入规模约为3500亿元左右，同时根据已经启动省份的投资规模（广东省“慧眼工程”投入300亿元），乐观估计能达到5000亿元。

    5）教育信息化：财政性教育支出需达到GDP的4%，其中教育信息化经费达到教育投入经费8%左右，因此测算2013-2015年投入规模合计达到1000亿元左右。

    6）其他方向的投资额度根据各地具体方案而定。

    表2 民生信息化、智能交通及平安城市在投资中占比较大

数据来源：ICTresearch整理 2013,05

    附录：第一批国家智慧城市试点名单

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