电力改革困局

——《电源世界》2013年8月刊卷首语

    电力产业作为国民经济基础性产业，经济周期性波动对其影响较大。当前，虽然火力发电效益普遍回升，但经济发展速度放慢，工业用电需求出现下滑。夏季作为用电高峰时期，往年常常出现电荒，今年供电却很充足，也说明电力供需出现变化。如果经济增速持续回落，电力行业将首当其冲。

    这些年，电力企业为应对煤炭价格上涨的影响，加大了调整电源结构力度，大力开发水电、风电、太阳能等清洁能源，同时向上游的煤炭行业进军，降低了煤炭价格波动对企业效益的影响，但是目前仍有部分火电企业亏损。在“走出去”方面，受制于种种因素，电力企业在国外还没有非常成功的先例，国内经济发展减速将会对电力企业构成较大的挑战。

    同时，煤电矛盾仍未解决。目前，煤炭价格的回落在煤电两个领域呈现此消彼长的现象，煤炭行业效益下滑，电力行业效益回升。如果煤炭价格上涨，则可能是完全相反的一种景象：煤炭价格过高的时候，电力行业出现严重亏损；煤炭价格过低，则煤炭行业出现巨亏。专家呼吁尽快实现煤电价格联动，以避免这种情况再次上演。

    此外，竞争导致资源浪费严重。10年来，中国电力开发建设发展成就举世瞩目，电力企业之间竞争日趋激烈，对资源的争夺更是白热化。例如，在水电、风电等领域，为了抢夺资源在同一地区扎堆上马项目，由于电网建设、电力需求跟不上，局部地区出现了“弃水”、“弃风”现象，造成了资源的浪费。电力市场的过度分散不利于资源的节约。

    另外，国资、民资比重也有待改变。目前，电力行业90％都是国有企业，民营企业所占比重只有10％左右。这种格局并不合理，适当地让民营资本进入，可以提高整个行业效率。

    不少专家表示，上述问题单纯依靠电力企业自身改革是无法解决的，需要国家统筹兼顾，搞好宏观调控，同时做好改革的顶层设计，积极稳妥地推进电力行业深化改革。只有这项改革到位了，电力行业才能实现可持续发展。

    本期《电源世界》“深度报道”的《中欧光伏战“后传”：“外患”转向“内忧”》、“市场纵横”的《中国智慧城市深度分析》等文章，将重点关注当前我国太阳能光伏行业和智慧城市的运行态势。其中，《中欧光伏战“后传”：“外患”转向“内忧”》一文深入分析了中欧光伏贸易争端达成和解后，我国光伏企业和相关部门如何应对配额纷争，以及如何解决产能过剩的现实问题。敬请关注。<