产业结构调整中的电源行业发展机遇

    编者按：3月3日至13日，2014全国两会在京开幕，吸引了国内外众多关注目光。期间国务院总理李克强在政府工作报告中公布了2014年重点工作，指出“产业结构调整要依靠改革，进退并举。要设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展”。在这几大关注领域中，电源行业亦不乏机遇。

    “霾”袭两会 新能源汽车任重道远

    两会期间，迎接代表委员们的，除了已有的节日气氛，还夹杂着新一轮雾霾天气。因此，解决因汽车排放带来的问题和推进新能源汽车的发展，已成为行业代表委员们首要探讨的新课题。

    日前，财政部、科技部、工信部、发展改革委员会4部委联合下发了《关于进一步做好新能源汽车推广应用工作的通知》，对新能源汽车2014年和2015年度的补贴标准进行了调整。而刚刚结束的地方两会上，12个省份提出将大力发展新能源汽车。

    中国新能源汽车承载着实现中国“汽车强国”战略的突破口。目前，已经过十多年的发展，以及5年的示范运营，然而，依然鲜有人相信，电动汽车会大批驶进普通人的家中。

    国内新能源汽车的发展，由于很长一个阶段的拖沓，已经在国际同一起跑线上处在落后的地位。虽然，现在新一轮的政策补贴与试点开始落实，但无论从力度、还是市场开拓等方面，都显露出声势过大、而实质进展不足的问题。正如此前的北京新能源汽车摇号限购政策，原本准备的限制新能源汽车销售爆棚的措施，却变成了不得不被动放开的局面。明显地反映出了在推进新能源汽车市场方面，仍存在着诸多问题。

    此时正处于发展新能源汽车市场的关键期，补贴额下滑，将使消费者的热情大打折扣。特别是在与传统汽车消费的对比下，北京市场竟然会出现：宁可去购买8‰的传统汽车、也不愿意消费新能源汽车的现象，这就明显的说明了推动新能源汽车的办法难以深入人心。

    全国人大代表、清华大学教授蔡继明建议，发展电动汽车要走“低成本、车电分离、性价比高”的路线，要针对大众需求进行研发，电动汽车的裸车价格不应该超过燃油汽车价格，百公里运行成本一定要低于燃油汽车，才能使电动汽车逐渐成为燃油汽车的有力补充。

    全国政协委员欧阳明高则认为，充电桩等基础设施的完善，成为产业化进一步深入的最大阻碍。作为我国电动汽车销售数量最多企业的高管，全国人大代表、安徽江淮汽车集团董事长安进有着深切体会：“当前推广中存在的问题，就是消费者买车有顾虑，因为充电设施少，充电难。”对此，他建议把建设电动充电设施上升为国家的建筑规范，即在小区建设、老区改造和道路规划中，强制建设一定比例的充电桩。

    全国政协委员、中国汽车工业工程公司副总经理柳崇禧，则把垄断看做阻碍基础设施快速普及的深层次原因。“充电桩目前利用率低、不赚钱，电力行业的央企就没有积极性，而民营企业则因为担心风险而不敢轻易介入。”柳崇禧说。

    “充电设施完善了，就不需要大重量的电池，充电速度也会加快，消费者内心才会接受，整个产业才能进入良性循环。”欧阳明高表示。由此看来，未来的新能源汽车发展道路仍是任重道远。

    新能源受追捧 分布式光伏成重头戏

    两会期间，不少两会代表和委员针对日趋严峻的能源环境形势，纷纷递交光伏发电提案，力推分布式发电。部分两会委员建议，我国应加快启动太阳能光伏市场的发展与应用，完善相关配套政策。李克强总理在政府工作报告中亦提到，要提高非化石能源发电比重，发展智能电网和分布式能源，鼓励发展风能、太阳能，开工一批水电、核电项目。

    此前中国国家能源局发布关于下达2014年光伏发电年度新增建设规模的通知，2014年光伏发电建设规模，在综合考虑各地区资源条件、发展基础、电网消纳能力以及配套政策措施等因素基础上确定，全年新增备案总规模1400万kW ，其中分布式800万kW，光伏电站600万kW。

    要实现800万kW的新增装机，面临着很多严峻的障碍和困难，融资是首当其冲需要解决的问题之一。目前融资管道单一，企业融资主要来自于银行贷款，甚至主要来自于国开行，普通的商业银行允许的融资年限较短，所以融资依然很困难。此外，分布式发电还有其他问题存在，包括：适宜面积的屋顶资源稀缺，且屋顶尚存在使用者和拥有者在25年内的存续性；目前分布式光伏商业模式单一，采取的合同能源管理模式，在执行过程中，各方利益存在争议，执行操作上面临一定的困难等。

    对此，全国政协常委、正泰集团董事长南存辉在其提案中提出三点建议：一是建议将分布式光伏发电纳入城市规划与建设，在建筑设计阶段就使其满足光伏应用的具体要求，如雪载、风压等，通过技术设计增加新建屋顶面积，缓解屋顶资源紧张现状；二是建议做好家庭用户减负与监管机制的结合，针对家庭用户所反映的一次性投入成本过高的情况，在现有国家按电量补贴的基础上（标准为0.42元/kWh），配套初装费用补贴（包括设备补贴和工程补贴），可按装机容量不同采用阶梯补贴方式，鼓励家庭高效率使用屋顶资源，在减轻家庭用户负担的同时，便捷高效地解决家庭用户补贴的申报和拨付等工作，缩短成本回收期，提高申请积极性；三是建议地方政府加强对分布式光伏发电的重视和支持，加大地方政府统筹力度，包括在政策落地、项目管理和宣传推广等方面的工作，为分布式光伏发电提供良好发展环境。

    此外，其他两会代表委员亦纷纷献策。全国政协委员、汉能集团董事局主席李河君表示，目前发电投资商的积极性将受到严重挫伤，建议中央政府要完善度电补帖政策，免除光伏发电企业的一切税收和行政事业收费，地方政府要积极配合中央政府加大补贴力度。

    全国政协委员、通威集团董事局主席刘汉元则表示，应强化完善分布式发电补贴与金融配套政策，他建议充分考虑地面、水面、屋顶等不同的建设环境，对农业、渔业等复杂环境下电站建设新增或完善补贴政策。通过政策细化和落地，切实推动电网公司及各参与主体增强发展积极性，自觉加大对国家政策的执行力度。光伏发电金融方面，刘汉元提出三点建议：重点优势企业出台特殊金融支撑政策；以创新金融方式扩大光伏市场融资渠道；以国开行为承接主体积极落实金融配套政策。

    启动大数据发展战略刻不容缓

    大数据已经成为当下的热点，不少代表委员在两会上提出，大数据正成为世界各国争相挖掘的天然“富矿”，应尽快在国家层面启动大数据发展战略，这对未来信息产业发展、乃至国家安全具有重大战略意义。

    目前，大数据已经应用于诸多领域，最典型的有互联网广告、电子商务。此外，在金融保险、医疗健康、电信、政府规划、教育、文化娱乐等领域也已经开始应用。

    全国人大代表、小米董事长雷军建议政府提高大数据的战略地位，制定切实有效的大数据战略。雷军指出，目前，各地政府都出台了关于大数据的行动计划或实施方案，但国家层面上没有制定切实有效的大数据战略。他建议，政府应研究大数据发展趋势，评估大数据对政府、经济与社会运行所带来的革命性影响，制定未来五年或更长时间的发展目标、发展原则、关键技术、重点任务、行动计划和保障措施等规划，以协同政府各部门、各行业主管单位、企事业单位和个人等各方面的力量出谋划策、共同发展，发挥聚合效用。

    “将大数据上升为国家战略已经刻不容缓。”全国人大代表、浪潮集团董事长孙丕恕也如此表示，他建议，当前应尽快制定我国的大数据发展战略，成立国家大数据战略委员会，主抓国家层面的大数据资源储备和分析处理的顶层设计。同时，设立产业发展专项资金，支持大数据核心技术、服务模式创新等领域。此外，加大数据资源的采集收储、挖掘分析，促进大数据服务业发展。

    去年3月，奥巴马政府宣布投资2亿美元拉动大数据相关产业发展，将“大数据战略”上升为国家意志。奥巴马政府将数据定义为“未来的新石油”，并表示一个国家拥有数据的规模、活性及解释运用的能力，将成为综合国力的重要组成部分。

    全国人大代表、中国电信湖南公司总经理廖仁斌指出，由海量信息构成的大数据，是一种重要的战略资源，对未来信息产业发展、乃至国家安全具有重大战略意义，正成为世界各国争相挖掘的天然“富矿”，应尽快在国家层面启动大数据发展战略，加大对大数据的研究投入和相关产业扶持，加速推进重要领域的大数据应用，更好地为经济社会转型升级和可持续发展服务。

    孙丕恕代表说，我国各个行业的数据增长速度之快、数据量增长之大，前所未有，并将很快超过美国，跃居世界第一。但是大量信息没有实现互联互通，无法得到有效利用。我国需要通过法律制定、政策引导、标准规范等方式，提高各行业对大数据的重视程度，从国家战略层面推动数据的收集、存储、共享和分析利用。

    发展先进制造 打造制造业强国

    装备制造业是一个国家强盛的重要体现。只有提升装备制造业竞争力水平，才能在世界舞台有话语权，才能在世界范围拥有更强竞争力。目前，我国装备制造业水平大幅提升，但是与美国等发达国家相比还有一定的差距，中国装备制造业整体转型升级势在必行。

    我们要正视制造业中与发达国家之家的差距，在科技创新和质量上实现突破。充分利用新技术带来的新的发展机遇，以在全球制造业转型升级过程中占得先机。不但中国政府，西方发达国家也高度重视先进制造业，在迎接“第三次工业革命”浪潮中，各国纷纷调整战略布局，及时推出各种措施，积极应对并且努力重塑在全球制造业领域的优势地位。

    在此过程中，美国致力于实现4个方面的战略目标：第一，大力推动创新成果的产业化；第二，提高能够主导未来产业竞争的人才潜力；第三，通过智能创新和智能制造提高制造业生产率；第四，建设以分布能源系统、物联网、下一代互联网为代表的全新的工业基础设施体系。

    日本正在积极规模编制技术战略图：首先，政府加大了企业开发3D打印等尖端技术的财政投入；其次，快速更新制造技术，提高产品制造竞争力；再次，通过机器人、无人搬运机、无人工厂、“细胞生产方式”等突破成本瓶颈。

    德国提出“工业4.0”概念，成为引领世界制造业未来发展方向的理论。其核心概念，是让制造领域内的资源、信息、物品和人之间相互关联形成“虚拟网络——实体物理相互映射的系统”；其根本目标，是通过构建智能生产网络，推动德国工业生产制造进一步由自动化向智能化和网络化方向升级，从而维持和巩固其在全球制造业的领先地位。

    面对西方发达国家应对制造业转型升级的筹划和布局，中国的制造业要如何应对？全国人大代表、奇瑞重工总经理王金富在其两会提案中提出了多条建议：一是以差别化的金融政策和服务，引导资金更多地投向实体经济，缓减产业分化，促进装备制造业转型升级；二是围绕我国装备制造业的优势与强项，推进产业结构调整；三是政策制定要因地制宜，以产业链为中心集聚发展，实现特色发展；鼓励发展中场产业，实现装备制造业零部件标准化、模块化生产，提高零部件配套服务能力；四是要高度重视提高装备制造业的系统和总成套能力，提高单机技术水平、质量和性能；切实打破所有制偏好，合理配置公共资源，促进不同所有制企业市场公平竞争；五是引导企业转变发展方式，使企业从单纯追求规模扩张向注重技术、质量、效益的方向转变，从提供产品向提供服务和方案转变，从价值链中低端向价值链高端转变，从对环境挤压型向环境友好型转变；六是加大对创新企业扶持力度，促进企业联合攻关行业瓶颈，推动创新成果转化，在先进适用的创新成果的产业化推广方面给予政策支持、税收优惠，并加强对知识产权的保护；七是鼓励企业充分整合全球可以利用的创新资源，注重引进技术的消化与吸收，形成自身创新的比较优势和局部优势。

    编后语：两会的政府工作报告与讨论的议题往往会成为资本投资的“风向标”，作为电源业界的我们，亦可以从中看到一些电源行业发展的风向。然而，虽然“大数据”、“先进制造”、“新能源”、“新能源汽车”等概念在当下颇受关注，但如果它们只是停留于概念层次，或者这些概念大于实质，对电源行业未来的发展则亦难以产生实际性影响。因此，其未来政策走向、行业市场景气如何？将成为业界长期关心的热点，我们且拭目以待。<