欧盟对华光伏“双反”余烬未消

    12月5日，在对中国光伏产品采取的反倾销和反补贴措施即将到期之时，欧盟委员会发布立案公告称，基于今年9月4日欧洲光伏制造商协会EUProsun的调查请求，决定对适用于中国光伏产品的“双反”措施启动日落复审调查。这场持续了两年之久的贸易争端“剧情”或将延续。

    商务部贸易救济局负责人就此发表谈话表示，继续延长对华光伏“双反”措施既损害中方利益，又不符合欧盟自身利益，希望欧方认真考虑欧盟整体利益，从维护中欧经贸合作大局出发，尽快终止对华光伏“双反”措施。

    变数增加需提前应对

    中国机电产品进出口商会相关负责人表示，机电商会已向涉案企业提示了积极应对的重要性。依照欧盟法律，消极不作为将导致惩罚性规则的适用。同时，机电商会还提醒，应诉须注重行业层面的团结和应诉动作的时效。在具体应对措施方面，机电商会重点提醒可能被抽样的企业提前做好准备工作。

    “2013年8月6日，在中欧高层关注和有关政府部门的协调下，机电商会代表中国光伏企业与欧委会达成了价格承诺协议。两年半来，中国光伏企业按照协议要求，认真履行协议规定。我们希望价格承诺协议到期后，欧盟能够终止对华光伏‘双反’措施。”12月7日，机电商会发表声明称。

    上述负责人表示，欧盟复审期间，针对中国光伏产品的原“双反”措施继续。“目前企业非常关注原审措施到期后调查期间的过渡措施。”

    此次复审的一个变数是，在开展日落复审的同时，欧盟委员会自主发起了一个临时复审。欧委会称，表面证据显示“欧盟光伏产业的结构和构成、光伏电池的市场需求以及供应模式等状况都已发生变化，有必要审查是否需将光伏电池排除在产品范围之外”。“根本原因就是欧盟市场上的电池片已不能满足产业需求，欧盟内部企业也给欧委会施加了一些压力。临时复审和日落复审的结果叠加，可能会导致原审结果发生一定改变。”上述负责人说。

    复审结果尚未可知

    上述负责人指出，EUProsun此次提起复审的意图明显，就是保护以SolarWorld为代表的少数组件制造商。上述负责人说：“公开数据显示，对中国光伏产品开展‘双反’后，SolarWorld或许增加了约1000名工人，但欧盟上下游产业失去的是数百倍的岗位，消费者利益也受到损害。欧盟光伏市场大幅度萎缩，其中部分原因就是针对中国产品采取‘双反’措施。”

    正因如此，欧委会此次复审后是否继续对中国产品设置障碍尚不能确定。众多欧洲光伏行业组织，甚至一些欧盟议员也反对对华‘双反’措施。相比2012年，中国光伏产品在欧盟的市场份额已急剧下降。欧盟对华光伏产品“双反”措施实施逾两年，足以给欧盟光伏组件生产商提供充分保护，欧盟委员会也在原裁决中表示两年的措施期限是合理的。

    日落复审本身只有两种结果：一是终止措施，恢复中国光伏产品对欧自由贸易；二是延长现有措施，中国企业部分面临畸高“双反”税，部分通过价格承诺出口。

    即使此次复审后欧盟取消对华“双反”措施，中国光伏产品对欧出口也不一定能达到“双反”之前的高水平。欧盟市场需求已远不如2011年~2012年的水平。目前中国企业主要出口目的地已经转移到亚洲市场，国内市场也正在蓬勃发展。不过，欧盟市场对光伏产品质量要求高，市场运行规范，保持在欧盟市场的供应能力对于企业来说仍然较为重要。<