改革电池消费税提供有效需求

——全国人大代表、天能集团董事长张天任

    制造企业如何做好供给侧结构性改革，提供有效需求？

    “供给侧改革包括5个方面的内容，分别是去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。如果说去库存，降成本是政府部门通过宏观调控、简政放权可以实现的目标，那么对于企业家来说，最重要的是以‘补短板’的思维，来制定企业发展战略，提供有效需求，实现有效供给，不能总是让中国人去日本买马桶。”3月2日，全国人大代表、天能集团董事长张天任给出他的看法。

    张天任认为，企业要补短板，政府也要为企业减负。随着土地、人力、环保、资金等各项生产要素价格的提升，目前电池企业普遍面临着成本过重、利润微薄的窘境，需要政府通过积极的财税政策，为企业“减负”。对电池企业而言，当前最迫切的是，停征、缓征或差异化征收电池消费税。

    在本次两会上，张天任准备提交的一份建议，就是关于电池消费税的。

    财政部、国家税务总局在2015年1月26日就联合下发通知，从2016年1月1日起，对铅蓄电池征收消费税，税率为4％。相关部门认为，电池中包含污染环境和危害人体健康的重金属和电解液，在生产、回收过程中对环境污染严重，且耗费大量矿产资源，故应征收消费税。

    张天任表示，铅蓄电池中确实有重金属铅和电解液等成份，但这并不意味着电池产品本身是污染产品，更不意味着生产企业就是污染企业。

    他说，经过环保整治和准入审核，电池生产企业的环保水平、装备技术已经大幅提高。铅蓄电池真正的污染风险存在于回收和冶炼环节，由于我国尚未建立政府层面的规范回收体系，每年产生的废铅蓄电池数量超过330万吨，正规回收的比例占电池总产量不到30％。

    张天任表示，要想彻底解决铅蓄电池的污染隐患、提高资源利用效率，必须要加强对回收企业和资源再生过程的监管，通过积极的财税政策来规范完善回收体系，实现生产者责任延伸制的落实。对电池生产企业征收消费税，无助于解决真正的环境污染问题。

    “最重要的是，电池消费税政策出台过于仓促，不利于大型骨干企业的转型升级，违背了中央提出的‘为企业降成本’的供给侧结构性改革的精神。”张天任直言不讳。

    以天能集团为例，2015年铅蓄电池销售金额约为150亿元，如果按照4％的税率，全年可能要缴纳6亿元的消费税，这样利润所剩无几，不仅会严重影响骨干企业在科技和环保方面的投入，制约中国企业的转型升级；还有可能导致一些企业减员甚至部分破产，导致职工失业，造成社会的不稳定。

    为此，张天任建议，要停征和缓征消费税。如果一定要征收，那么对主动进行电池回收、积极履行生产者责任延伸制的企业，实行差异化税收，或探索即征即免的模式来减轻企业负担。<