光伏补贴将逐步下调直至取消 储能价格新政制定中

    光伏发电补贴逐步下调，直至取消补贴，对部分高度依赖补贴的光伏企业来说，无疑是致命的。

    近日，国家发改委价格司电价处负责人侯守礼介绍，我国将完善光伏发电补贴标准，建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准，并伴随产业技术进步逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。

    不过值得注意的是，侯守礼同时透露，政府也在研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策。这意味着储能产业将会成为政府扶持的重要领域。

    建立补贴逐步下调机制

    因为前期投资大，回收期长，光伏补贴政策几乎是光伏企业赖以生存的甘露，但是随着光伏企业逐渐发展壮大，加上光伏补贴政策给财政带来的压力过大，政府也开始酝酿建立补贴逐步下调机制。

    侯守礼在近日举行的2016中国光伏领袖高峰论坛上介绍，在各项利好政策的激励下，光伏发电等可再生能源产业发展迅速，但也出现了弃光现象严重、补贴资金缺口加大等突出问题。光伏发电作为新能源发电类型，一方面需要政府继续扶持，鼓励发展；另一方面，从长远来看也必将走向市场，参与市场竞价。

    目前，以标杆上网电价、燃煤机组标杆电价间差价进行补贴的光伏发电补贴机制，存在与电力市场化改革难以衔接的实际问题。

    “为进一步扩大市场对资源配置的决定性作用，研究逐步将直接制定分资源区标杆电价水平转为制定价格形成规则，即上网标杆电价由当地燃煤机组标杆上网电价（含脱硫、脱硝、除尘）或市场交易价格，与定额补贴两部分组成，将现有差价补贴向定额补贴转变，同时鼓励项目参与市场竞价，强化市场竞争在发电价格形成中的重要作用。”侯守礼说。

    侯守礼同时透露，政府将完善补贴标准，建立补贴逐步下调机制。考虑价格政策衔接、项目建设时期不同等实际因素，初步考虑制定差异化光伏发电补贴标准。并伴随产业技术进步，逐步下调光伏发电补贴水平，直至取消补贴。目前，国家能源局正在牵头研究推进可再生能源配额交易机制，发改委将积极配合，鼓励光伏等可再生能源发电企业通过市场交易获得相应收益，一方面减少中央财政资金的负担，另一方面通过市场机制优化能源资源配置、促进多产业的平衡发展。

    光伏补贴取消很致命

    对于依赖政府补贴成长起来的光伏企业来说，补贴的取消无疑会带来致命的打击。

    光伏是国家大力发展的新兴产业，也是清洁的可再生能源，在崇尚节能、低碳、环保的时代，光伏行业的发展备受关注，由于光伏产业前期投资大，回收期长的特点，近年来，国家出台了一系列的政策来扶持光伏行业的发展，其中最重要的就是光伏补贴政策。

    2013年8月，国家发改委发布《关于发挥价格杠杆作用促进光伏产业健康发展的通知》（发改价格[2013]1638号），明确分布式光伏发电项目的补贴标准为0.42元/千瓦（含税）。

    而在各地方的补贴政策中，虽然浙江省的太阳能资源很差，只有1200~1300kWh/m2，是除了四川盆地外最差的地方，但浙江省的光伏补贴力度最大，其分布式光伏装机量也是遥遥领先的，分布式光伏嘉兴模式还备受前国家能源局局长吴新雄推崇，曾一度被视为全国各地推广分布式光伏的范本。浙江省内光伏发电项目所发电量，实行按照电量补贴的政策，补贴标准在国家规定的基础上，省里再补贴0.1元／千瓦时。

    光伏产业发展最为迅速的江苏，光伏补贴政策最大的亮点无锡市是对光伏制造、EPC企业的支持，采用合同能源管理模式实施光伏电站项目的，一次性给予项目奖励。而苏州市除享受国家和省有关补贴外，再给予项目应用单位或个人0.1元/千瓦时补贴，暂定补贴期限为3年。

    河北省的分布式光伏虽然只是执行国家的基本补贴，没有任何额外的补贴，光伏电站补贴很明确，而且补贴3年，虽然只有3年，但已经足够将收益率提高约2个百分点。

    虽然补贴很丰厚，但是据业内专家指出，尽管近年来中国光伏发电成本已有所下降，但仍在0.7-0.8元/千瓦时左右，约是国内大部分地区煤电标杆上网电价（0.38元/千瓦时）的两倍。拿I类电价区举例，光伏标杆电价0.8元/kwh，平均脱硫标杆电价0.3067元/kwh，国家补贴0.4933元/kwh，补贴占比61.7%。

    由此可见，光伏产业如果丧失了如此高占比的补贴，打击绝对是很致命的。

    进一步支持储能发展

    不过，政府逐步取消补贴并非对光伏产业釜底抽薪，而是为了促进这个行业更健康地走向市场。
侯守礼进一步指出，政府也在研究促进可再生能源就近消纳、储能发展的价格政策，促进可再生能源健康可持续发展。

    光伏产业发展多年，但储能一直没有取得重大突破。

    储能技术是微电网核心技术，也是解决弃风弃光的关键技术。根据国家电网的数据显示，甘肃地区弃光最严重达到60%。中午2小时光照最足的时间，这段时间容易超过电网负荷，造成安全隐患。因此，解决甘肃地区弃光的根本是解决这两小时的能源存储。

    业内专家指出，用化学储能技术即可解决储能问题，技术门槛并不高。但目前并没有涵盖储能技术的支持政策，现有光伏政策仅仅针对简单并网。企业通过享受并网补贴可以盈利，但增加了储能电池，成本必然提高，相应的补贴政策却不齐全，企业缺乏积极性。

    而储能技术也限制了微电网技术的突破，根据《十二五规划》，能源局提出30个微电网示范，然而，“十二五”结束后，微电网示范项目无一落地，究其原因，则是针对储能的支持政策迟迟难以落地，储能技术的发展缓慢。

    不过当前国家发改委官员明确提出正在研究促进储能发展的价格政策，势必将刺激储能产业的发展。

    目前也已经有光伏企业敏锐地捕获了先机。5月4日，协鑫集成在澳大利亚SOLAR ENERGY展览会上发布并投入市场“E-KwBe储能产品”。这也意味着协鑫集成已经正式进军分布式储能市场。另一家光伏企业汉能集团则一直在尝试推进移动能源战略。

    有专家指出，解决弃风弃光问题，采用当地消纳，当地存储也是有效途径，但在储能补贴上几乎为零。假如针对储能每kWh补贴200元，储能技术必将取得突破。<