环保政策大倒退 德国取消2035碳中和目标

　　据外媒报道，德国拟修改法律草案，撤销“在2035年之前能源行业实现温室气体排放中和”这项关键气候目标。德国上议院近日又批准了一项能源法案，包括新的可再生能源扩张目标、天然气进口计划，以及燃煤和燃油发电机组可能重返电力市场。

　　此外，德国政府此前已模糊了淘汰煤电厂的期限，燃煤和燃油发电机组得以重返德国市场，而该项法律草案的通过意味着现阶段煤电不再与当地环保目标相冲突。

　　作为欧洲大国，德国一直是推动欧盟绿色进程的主力军，且一直以技术先进和可持续发展为标签。但自俄乌冲突以来，德国在环保议题上屡有反复，折射出整个欧盟当前所面临的能源困境。

　　德国—曾经全球最积极实施能源转型的国家

　　在此轮“碳中和”热潮之前，德国就开始制定减排目标，并早在1990年实现“碳达峰”。2021年5月，德国通过立法规定将于2045年实现“碳中和”的零排放目标。

　　2019年5月，前德国总理默克尔表示，德国将在2038年前逐步淘汰燃煤发电，并称这是一项“壮举”，具有重要里程碑意义。

　　“我们必须让社会接受这种变化并开展广泛讨论。”默克尔当天在柏林出席“彼得斯堡气候对话”非正式部长级会议时说，政府内阁将针对受影响煤炭区的结构转型提出措施要点，相关补助预计将达数十亿欧元。

　　德国政府就“弃煤”议题专门设立的“煤炭委员会”当年1月提出，出于政治、经济、环境等因素考虑，德国最迟应在2038年前关闭所有煤电厂。

　　近年来，德国积极推动能源转型，大力发展可再生能源，提出要在2050年将可再生能源发电比例提至80%。相应地，德国计划2022年前关闭所有核电站，煤电淘汰计划也在逐步推进。

　　默克尔当日在“彼得斯堡气候对话”会议上还表示，德国要在2050年实现温室气体净零排放，通过植树造林、碳捕捉等方式抵消碳排放。她强调，发展可再生能源会对减排作出重要贡献。

　　根据德国联邦环境署的数据，1990—2020年，德国温室气体排放强度不断下降，排放总量从12.49亿吨降到7.39亿吨，降幅达到40.83%。具体到每种温室气体，在这30年，CO2的减排量为61.2%，CH4的减排量为52.5%，N2O的减排量为41.0%。2020年，德国温室气体总排放量约7.39亿吨，比2019年减少7000万吨，降幅达到8.7%，是自1990年以来温室气体排放下降幅度最大的一年。排放量下降的原因主要有三点：一是新冠肺炎疫情的流行使德国经济陷入衰退，减少了工业领域的排放；二是疫情封锁措施阻碍了居民流动和公共生活，减少了交通运输领域的排放；三是新冠肺炎疫情使德国政府和公众更加认识到气候保护的重要性，从而更多转向使用可再生能源。相比之下，2019年的温室气体排放下降幅度较小，同比下降约6%。德国用了30年的时间将温室气体排放量减少了5.1亿吨，并为实现到2030年再减排3.01亿吨的目标留下10年的时间。

　　分部门来看，能源部门一直以来是温室气体排放的最大来源，2020年占德国温室气体排放总额的30%；其次是工业部门和交通运输部门，温室气体排放占比分别为24%和20%。纵向来看，各部门的温室气体排放从1990年以来均呈现下降趋势，2020年，能源部门排放量较1990年下降47%，较大的降幅主要归功于煤电的逐步退出和可再生能源的大力推广；工业部门较1990年下降37%，主要归因于CO2价格的提高迫使企业提高能源利用效率，减少终端能耗。但从2010年以来，由于能源密集型企业没有找到相应的能源替代模式和减排实施细则，导致德国工业部门温室气体减排趋于停滞状态。交通运输部门温室气体排放降幅较小，这主要是由于机动车数量的大幅度增加，抵消了机动车碳排放标准升高带来的正面效应。商业和服务业由于排放基数较少，减排难度较小，排放量较1990年下降60%。

　　德国曾希望到2030年能有千万辆电动汽车上路

　　2019年11月，据路透社援引一份政府文件显示，德国计划在2020年起的五年内，将把向电动汽车购买者提供的补贴增加一半。

　　根据上述文件，插电式混合动力车的补贴将从3，000欧元提高到4，500欧元；对于价格超过4万欧元的电动汽车，补贴将增加到5000欧元。该文件将在周一晚间召开的政府和汽车公司高层会议上讨论。德国政府希望到2030年能有1000万辆电动汽车上路，这是该国为扭转德国汽车业在电动汽车领域落后于美国和中国竞争对手而采取的行动的一部分。

　　时仍德国总理安格拉•默克尔在大众汽车的兹威考（Zwickau）工厂发表演讲的当天，补贴提升的文件被曝光。默克尔参观了大众大规模生产的ID.3电动车，这款车的成本约为3万欧元。默克尔表示：“我们现在可以说，兹威考是当今德国汽车工业及其未来的支柱。作为政治家，我们的任务是创建一个框架，让新技术创新能够站稳脚跟。”

　　默克尔表示，到2035年，政府将投资35亿欧元（约合39亿美元）建设电动汽车充电站。她表示，到2030年，德国需要100万个充电站，并敦促汽车制造商和公用事业公司帮助建设必要的充电基础设施。

　　据熟悉内情的消息人士曾透露，作为汽车产业发展的一部分，宝马计划建造4000个电动汽车充电站。

　　时间到了2020年6月，据外媒报道，作为1300亿欧元经济刺激计划的一部分，德国将要求国内每个加油站安装电动汽车充电桩，来为电动车主提供充电服务。

　　根据德国汽车运输管理局的数据，在5月份登记的168148辆汽车中，只有3.3％是电动的。数据放宽到2019年全年，这个数值仅有不到2%。专家表示，电动车销售低迷可能是由于消费者担心续航所致。

　　就在2019年，德国设立了一个野心勃勃的目标，到2030年在国内建立100万座充电站，目前德国只有约15000个加油站，要接近这一目标，德国至少还需要70000个充电站和7000快充站。

　　除了建立更多的充电站之外，德国还提供了电动车购买补贴，降低增值税等政策。除德国之外，法国也正在试图推广电动汽车，法国总统马克龙宣布了一项80亿欧元的刺激计划，旨在使法国成为欧洲清洁车辆的最大生产国。

　　另外，在2020年12月为期两天的第14届德国数字峰会上，Bitkom协会发布的“数字化的气候效应”研究报告表明，数字技术可以为减少二氧化碳排放做出重要贡献。随着工业生产、移动出行等行业数字化的不断加速发展，到2030年，预测德国二氧化碳排放量与2019年相比可减少1.2亿吨。仅仅制造业的数字化便可完成德国节能减排气候目标的四分之一。

　　此次德国下议院通过修改法案，意味着该方案现在成了具有约束力的目标。因为考虑到战争影响，该方案试图减少对俄罗斯进口的依赖，从而支撑国内能源市场。德国的目标是，到本世纪末将全国风能和太阳能装机容量实现三倍增长，从目前的117吉瓦增加到360吉瓦。

　　去年12月，德国新政府承诺加快淘汰煤电。由现任总理朔尔茨领导的社民党、环保为主的绿党和亲商的自由民主党联合组建的新政府，将全面淘汰煤电的目标提前到2030年。可作对比的是，在上任总理默克尔执政时期，这个目标的实现日期被设定在2038年。

　　受近期能源供应紧张影响，德国、英国、法国等国相继呼吁节约用能，同时一改一直以来的“弃煤”姿态，表示将加大燃煤发电量，弥补因天然气短缺带来的能源供应缺口。除欧洲外，为保障能源供应，印度、日本、韩国等国也陆续加大了煤炭用量。全球范围内一度广遭“嫌弃”的煤电似乎正卷土重来。

　　欧洲环保政策陷入大倒退

　　在俄乌冲突刚开始之时，欧盟曾经推出一项野心勃勃的能源计划，REPowerEU。根据该计划，欧盟将在2030年将可再生能源40%提高到45%，并在2030年前摆脱对俄罗斯化石燃料的依赖。

　　但这项计划在上月欧盟各国能源部长的会议中被大幅修改。可再生能源目标还是回到40%，2030年能源消耗目标也从之前的13%回到9%。