编者按：2013年度，在有利的政策环境下，城市轨道交通建设和铁路投资继续保持高速增长，建设规模持续扩大。2014年，全国交通基建投资持续发力，广东、福建、安徽、山东、宁夏、重庆、海南等七省区市2014年交通基建拟投资额均超过3600亿元，其中轨道交通是各地交通基建的重点。预计在既有和新开工项目双高的作用下，国内轨道交通投资需求将首次突破3000亿元，而铁路建设总投资规模预计将达到6500亿至6700亿元。基于此，轨道交通高端装备制造行业将迎来新发展热潮。

    打造城市圈：城市轨道交通持续升温

    2013年，全国各城市轨道交通系统在“稳中求进”的经济大环境下，有效结合稳增长和投资进度，保持了必要的轨道交通线路建设规模与投资规模。去年5月份，国务院出台《关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》国发〔2013〕19号，将城市轨道交通等投资项目的审批或核准权下放给地方政府。

    每一个城轨项目的建设，都需要经过规划、立项、工程可行性研究、设计等七八道程序，此次国家将一部分审批权下放是让地方根据本地情况做决定，加快审批时间，同时，也给地方留下一些自由裁量事项的空间。

    随着城轨部分审批权限下放到地方，促进地方政府加大了轨道交通投资的力度，2013年以来，国家先后批复了徐州市、成都市、杭州市、无锡市等8个城市新一轮轨道交通近期建设规划，批复总里程超过800公里，批复总投资近8000亿元；同时还先后批复了沈阳9号线一期、10号线工程，武汉8号线一期、石家庄地铁1号线一期工程等9个项目，另有省级政府批复了轨道交通项目。截至2013年底，正在筹划建设轨道交通的城市还有南通、济南、洛阳、呼和浩特、襄阳市、淮南、九江等城市，未来将有更多中等规模城市加入轨道交通建设行列。

    据中国城市轨道交通协会统计的数据，2013年末，我国累计有19个城市建成投运城轨线路87条，运营里程2539公里。新增2个运营城市、16条运营线路、395公里运营里程。在2539公里运营里程中，地铁2074公里，占总里程的81.7%；轻轨192公里，占总里程的7.6%；单轨75公里，占总里程的3.0%；现代有轨电车100公里，占总里程的3.9%；磁浮交通30公里，占总里程的1.2%；市域快轨67公里，占总里程的2.6%。

    3013年完成估算投资2860亿元，比去年增长9%，创历年新高。年内完成投资超过200亿元的城市有4个，超过100亿元的城市有6个。

    随着城市路面交通压力持续加大，我国二三线城市纷纷积极投身于轨道交通建设。同时，地方政府为了提升城市交通水平，均愿意大力申请国家拨款，进行大规模城市轨道交通建设，因此，2014年轨道交通行业的发展仍将保持快速发展态势。

    另一方面，国家发改委近期在回应宏观经济运行数据的记者会上透露：新型城镇化规划已经上报国务院，有可能在近期发布。据称，与此前流传的版本相差不大，其中以城市群为主体形态仍是指导思想。尽管中央最终方案尚未出台，但大局已定，多地抓住时机，纷纷提出各自的城市群和经济圈规划。打造城市集群更成了近一段时间以来地方两会上的热点，而维系城市圈主要依赖轨道交通，城市轨道交通的升温亦在情理之中。

    预计2014年，在既有和新开工项目双高的作用下，轨道交通投资需求将首次突破3000亿元，达3200亿元。投资较大的有上海、北京、重庆、武汉、西安等城市。

    截至2014年1月，全国共计有36个城市继续建设轨道交通线路，在建线路共计63条24段、2198公里。同时，预计2014年将有600多公里的新建线路，到年底预计建设总规模达到2800公里。

    国内目前有37个城市的轨道交通近期建设规划获得了国家与有关部门的批准，在原批准近期建设规划线路的释放下、以及2013年新增被批准建设城市的作用下，预计2014年-2015年将有40个城市新开工轨道交通线路，规模达60余条段、1300公里，年均新开工需求650公里。

    相关职能部门预测，到2020 年，全国城市轨道交通运营里程将达到6000 公里以上，而在2011 年底，运营里程仅为1645 公里。

    多途径融资：持续扩展铁路建设版图

    在铁路高速发展的过程中，资金紧张已成为阻碍其发展“瓶颈”之一。铁路基建投资紧张，很多铁路项目开工后即停，完善投融资体制、拓宽铁路投融资渠道成为改革重点。针对铁路建设资金问题，中国国务院2013年发布《关于改革铁路投融资体制，加快推进铁路建设的意见》（以下简称《意见》），被视为中国铁路改革的重大突破，《意见》从六个方面进行体制改革，确保铁路建设资金的落实，通过增加铁路的盈利能力、拓宽铁路投融资渠道，放松行业管制、推进铁路市场化的目的，打消市场对于铁路基建放缓的担忧。

    《意见》的出台，扭转了2013年上半年铁路投资低迷和项目建设进展缓慢的局面，加速了下半年铁路项目建设的进度，月度完成投资快速增长。截至2013年12月底，铁路基本完成了年内调整后6600亿元的投资计划，年内新增铁路通车里程总计5492公里，28个项目，至此，全国铁路通车路网规模首次突破10万公里，全国铁路营业里程达到10.3万公里，其中高速铁路通车里程1.28万公里，运营总里程继续保持世界第一。

    2013年内，国内铁路“四纵”高铁干线全部通车，“四横”高铁干线中的上海—南京—武汉—重庆—成都也已破局，中国高速铁路已突破1万公里。距离到2015年，完成高速铁路运营里程1.9万公里的目标越来越近。

    中国铁路总公司（以下简称“铁总”）总经理盛光祖近期在年度铁路工作会议上表示，“2014年，国家铁路安排固定资产投资6300亿元，投产新线6600公里以上。”

    根据中央对2014年铁路建设的部署，将重点支持全局性、基础性、战略性的重大项目，合理确定资金投向，主要支持中西部铁路等重大基础设施，继续推进东部铁路建设。

    发改委表示，将加快推进“十二五”规划确定的铁路重大项目前期工作，多渠道筹集建设资金，保障在建项目建设；加快建设蒙西至华中铁路煤运通道、京沈客专等项目，统筹安排中央预算内投资等中央资金支持中西部地区铁路项目建设；统筹国家铁路网与城市群城际铁路等地方性铁路网的衔接，支持地方政府、社会资本投资建设城际铁路及资源开发性铁路等；鼓励地方政府加强研究拓宽铁路投融资渠道。 {$page$}

    广西2013年底铁路建设速度备受各方瞩目，并被各方引作案例。2013年12月底，广西铁路建设实现历史性飞跃：衡柳、柳南、南钦、钦防、钦北5条高速铁路和玉铁、黎钦2条普速铁路开通运营，南广铁路黎梧段建成并开行普速货物列车。广西瞬间结束了以往没有高铁的历史，成为全国首个开通高铁、开行动车的少数民族自治区。据统计，该省一年内新增铁路营业里程955.5公里，铁路营业棕里程一下达到4496.91公里。

    而同为中西部地区省份的云南近期已明确表示，2014年高铁建设计划投资将达100亿元。在此前召开的云桂铁路、沪昆客专云南段2014年建设工作会议上，该省有关部门表示，2014年云桂铁路、沪昆客专云南段建设投资任务目标为100亿元，其中云桂铁路65亿元、沪昆客专云南段35亿元。而按照当地规划，到2015年，云南省开工建设新线将达6000公里以上，建成铁路约1500公里，全省铁路营业里程达到4000公里，覆盖全省10个州市、55个县（市区），总投资规模7000亿元以上。　　

    有业内人士表示，武汉与郑州已明确表示要在年内打造自己的城际轨道城市圈，而其它还有不少城市亦有此打算，各地借力铁路建设拉升区域地位的思路已经形成。预计在未来两年，我国160公里以上的铁路线还将建设40多条，总里程达到8837公里。而在2015年，长株潭、关中铁路圈也都将逐步形成。在未来两年内，湖北、湖南、四川、陕西、山西等省的铁路投资都将有很大提升。

    针对铁路高额的投资需求，为保障资金顺利到位，有业内专家建议，可从以下方面着手：一是中央应考虑设立铁路建设专项资金，以解决铁路建设资金需求大的问题，尤其是解决中西部铁路建设资金的来源问题，没有中央资金保障，中西部铁路建设难以推进;二是加快盘活铁路沿线土地开发，继续保持一定的发债和票据额度，筹集铁路建设资金;三是在公益性运营上给予政策补贴，包括税收优惠;四是提高铁路自身的盈利能力、提高铁路系统的管理经营能力等;五是适度提高普速铁路的运价;六是设立铁路投资发展基金，吸引社会资本投资铁路。

    轨道装备制造：转型升级迎新发展

    轨道交通装备产业是“十二五”《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》确定的高端装备制造业中的五个重点发展方向之一。“十一五”期间我国轨道交通装备产业销售产值年平均增长率约为31.9%。已建成一批具有国际先进水平的制造基地，生产能力已居世界领先地位。形成了以主机企业为核心、以配套企业为骨干，辐射全国的轨道交通装备制造产业链。

    我国轨道交通装备产业在主要产品领域取得了突破，基本满足了我国铁路和城市轨道交通建设的需要，部分产品已达到世界先进水平。但在研发能力、标准体系建设、产业配套和国际化能力等方面还不够完善，行业管理体系不健全，重复建设和无序竞争等问题日益显现，制约着我国轨道交通装备产业的进一步发展，主要表现在：

    一是产业研发能力不强。未完全摆脱对国外核心技术和关键零部件的依赖，产品的安全性、可靠性和使用寿命等方面与发达国家相比仍存在一定差距。设计、仿真、分析、计算和试验验证等产业技术开发条件不足，技术创新体系建设和人才队伍培养亟待加强。

    二是产品技术标准体系有待完善。轨道交通装备在设计、制造和认证等方面缺乏规范、统一和完善的适合于我国轨道交通运输特色的装备标准体系，标准的适用性、配套性和时效性有待进一步提高。

    三是产业配套能力薄弱。轨道交通装备的基础零部件、基础制造工艺、基础材料的发展水平相对较低，配套产品性能质量和可靠性与国外差距明显，基础工业体系对轨道交通装备产业的支撑不足，产业基础配套能力不能适应轨道交通装备的发展。

    四是国际化能力有待提高。轨道交通装备产品目前主要以国内市场为主，企业参与国际竞争的意识和能力与国际竞争对手相比还存在较大差距，国际营销网络构建仍处于起步阶段。

    五是行业管理体系不健全。随着国家投资体制改革和城市轨道交通建设的快速发展，轨道交通装备制造业重复建设、无序竞争的现象时有发生，产品质量稳定性和可靠性差的问题影响着装备的信誉，不利于行业的可持续发展。

    我国铁路和城市轨道交通的快速发展，势必会给轨道交通装备制造业带来巨大的发展空间。“十二五”期间，是我国建设装备制造强国的重要战略机遇期，作为战略性新兴产业中高端装备制造业的重要组成部分，我国轨道交通装备产业必须深刻认识到自身发展的不足，并准确地把握自身发展面临的新趋势、新变化、新特点，加快产业调整提升，转变发展方式，实现新跨越。

    具体来说，一方面，需以市场需求为导向，加快我国轨道交通装备产业的转型升级和产品结构调整。引导轨道交通装备制造企业改变传统的外延式发展模式，加强创新能力建设，提升内部管理水平，注重增长质量和效益。围绕我国铁路和城市轨道交通建设的需求，研发适应不同地域、不同文化、不同环境的新型轨道交通装备，提升产品的安全性和可靠性。

    另一方面，需加强创新，突破关键核心技术，研制具有知识产权的高端轨道交通装备，实现产业健康可持续发展。发挥企业创新主体作用，鼓励企业加大创新投入，开展产学研用相结合的技术创新，提升企业技术水平。 {$page$}

    同时，加强资金和政策引导，发挥市场机制作用，鼓励企业开展产业关键技术创新，攻克一批制约产业发展的共性关键技术，实现重点装备的技术突破。

    最后，还应加快发展生产性服务业。引导企业在研发、设计、试验验证、系统集成、认证、监理咨询、运营维护、工程承包、维修、维护保养、物流、租赁等产业链前后端开展增值服务，逐步实现由“生产型制造”向“服务型制造”的转变，不断提升现代制造服务的能力和水平，打造提供全寿命周期服务的企业集团。<