编者按：今年以来，国家密集出台了一系列推广新能源汽车的政策，包括减免购置税、敲定电价、公布公务用车新能源化的具体方案、允许社会资本进入充电站建设、运营领域等措施。8月29日，工信部、国家税务总局联合发布了第一批《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，业内人士称，免购置税的实施仅是新能源汽车发展的开端。目前，中国消费者对新能源汽车的兴趣及购买意愿仍不足,要实现《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020)》中的“2015年完成50万辆新能源汽车推广目标”，新能源汽车产业仍需加速发展。

    国家鼓励政策频出

    新能源汽车作为国家战略性行业已经推广5年，但前期效果并不明显。过去5年共推广节能与新能源汽车7万辆，平均每年的推广量所占的市场份额仅为0.07%。2013年，纯电动、插电式混合动力汽车销量2万辆，只占0.1%的市场份额。

    今年开始，国家启动新一轮的新能源汽车推广攻势，7月9日召开的国务院常务会议决定，自今年9月1日起到2017年底，对获得许可在中国境内销售(包括进口)的纯电动以及符合条件的插电式(含增程式)混合动力、燃料电池三类新能源汽车，免征车辆购置税。

    7月13日，国家机关事务管理局、财政部等五部委又公布了《政府机关及公共机构购买新能源汽车实施方案》，明确政府机关和公共机构公务用车“新能源化”的时间表和路线图。按计划，2014年、2015年和2016年3年内，各省(区、市)政府机关及公共机构新购车辆中，新能源汽车所占比例，应当分别不低于10%、20%和30%，以后逐年提高。

    7月21日，国务院办公厅正式发布《新能源汽车推广应用的指导意见》，意见明确指出，要以纯电驱动作为新能源汽车发展的主要战略取向，重点发展纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。《意见》对加快新能源汽车推广应用提出6个方面25条具体政策措施。包括加快充电设施建设、引导企业创新商业模式、推进公共服务领域率先推广应用、完善政策体系、破除地方保护、加快技术创新和产品质量监管。

    9月1日，正式取消新能源汽车购置税的政策正式开始实施，很显然，国务院的这一政策对于新能源汽车的推广起到了重大的利好作用。取消购置税之后，新能源汽车的价格将更加亲民，再算上国家和各地方政府补贴的部分，购买新能源汽车的成本已经接近于传统的内燃机车。

    受益于密集出台的政策影响,消费者前期抑制的购买热情得到部分释放。2014年8月，我国新能源汽车生产5191辆，同比增长近11倍。其中，纯电动乘用车生产2447辆，同比增长近8倍，插电式混合动力乘用车生产1594辆，同比增长近27倍；纯电动商用车生产284辆，同比增长近3倍，插电式混合动力商用车生产866辆，同比增长近37倍。

    2014年（1-8）月，新能源汽车累计生产31137辆，同比增长328%。其中，纯电动乘用车生产16276辆，同比增长近7倍，插电式混合动力乘用车生产6621辆，同比增长近12倍；纯电动商用车生产3079辆，同比增长55%，插电式混合动力商用车生产5161辆，同比增长91%。根据国家“863计划”节能与新能源汽车重大项目专家组组长欧阳明高预测，今年全年我国新能源汽车产销将同比增长300%。

    地方政策出台形成互补

    在国家层面政策利好频出的同时，地方也在密集出台政策扶持新能源汽车发展。北京、上海、广州、深圳、天津、武汉等多省市制定措施，强制发展新能源汽车充电设施。

    北京

    北京今年重点研究制定在首都机场、南苑机场、北京站、北京南站、北京西站等大型交通枢纽，以及公共停车场、高速公路服务区等公共场所充电设施配建规范。

    截至目前，北京已完成100个快速充电桩及300个慢速充电桩建设。到2014年底，北京将完成1000个快速充电桩建设，在五环内初步建成5公里半径快速充电网络，解决“里程焦虑”。届时，1000个充电桩每天可满足24000辆汽车的充电需求。同时，北京还将在7条高速公路建立公共充电桩，包括京哈、京开、京沪、京承、京藏、京港澳、机场南线。新建的充电桩都位于高速公路在本市区域内的服务区中，共有14处。

    预计到2017年，北京将在社会公共停车场、大型商超停车场、电动汽车专业销售4S店、具备条件的加油站等，建设10000个快速充电桩。

    上海

    根据获批的《上海市新能源汽车推广应用实施方案（2013-2015年）》，上海计划到2015年将建成6000个充电桩，进而实现13000辆新能源汽车推广应用目标。在充电设施方面，（2013—2014）年共建设交直流充电桩约1800个、2015年建设4200个左右。 {$page$}

    今年5月12日，上海市政府发布了《上海市鼓励购买和使用新能源汽车暂行办法》，比2012年的政策支持力度更大：一是可享受政策的消费者既包括个人用户，也包括法人用户；二是专用营运额度优先发放；三是对新能源汽车给予通行便利，优先发放相关证照；四是每回收一套新能源汽车动力电池，给予1000元的补助。

    广州

    广州将在3年内推广应用各类新能源汽车1万辆，其中，2014年计划推广3050辆。值得关注的是，广州计划按照国家的新能源补贴政策，对购买新能源汽车的消费者进行1:1的配套补贴，这意味着购买家用新能源汽车最高可获12万元的补贴。

    深圳

    深圳还将进一步增加新能源汽车的使用，并在今年内推进将公共交通系统纳入碳排放交易。深圳市政府将增加充电桩等新能源基础设施的建设，并进行相关补贴，“通过公共设施先行，带动市民使用新能源汽车”。未来2年内，深圳新能源汽车的总量也将由目前的6600多辆增加至2.5万辆-3万辆。

    天津

    根据天津市《新能源汽车推广应用实施方案》，天津将在公交、邮政快递等八大领域推广应用新能源汽车。到2015年，将有1.2万辆新能源汽车投入运行。天津将在重点区域建成66个充电、换电站，在全市范围建成约6700个充电桩或充电接口，并利用已有充换电设施，基本实现城区便利化、网络化。

    企业加码新能源汽车

    新能源汽车的大力度政策扶持，让嗅觉灵敏的新能源汽车厂商迅速看到了商机。北汽集团此前称，将在5年内投入50亿元，用于新能源汽车的产能建设，其中用于新能源汽车的技术研发费用每年将占到30%。“十二五”期间，计划达到年产15万辆新能源汽车的发展目标。

    上汽方面透露，未来将通过一系列的技术研发投入，以进入国内新能源汽车的第一阵营。上汽集团从2009年至今，已先后投入了60亿元用于新能源整车及核心零部件的研发，未来将以自主品牌以及新能源汽车作为新的突破点，加快提高整车和动力总成开发能力，并扎实推动新能源汽车产业化和整零协同，提升自主品牌板块综合实力。

    8月19日，广汽集团发布公告称，将向全资子公司广汽乘用车增资1.01亿元，用于新能源汽车项目建设。广汽传祺相关负责人介绍，广汽传祺首款增程式电动车计划于10月前后将批量投放市场。这款车型采用GA5中高级车平台，纯电动模式下续航里程可达80公里。目前这款车型已经少量投入政府机构等领域使用。

    同时，广汽集团和比亚迪合资的新能源客车项目，也在近日正式启动建设。双方将建设“广汽比亚迪新能源客车总部、出口基地和研发中心”项目，并将大力发展新能源汽车及相关技术，开发及生产纯电动客车、混合动力客车、传统商务中巴及关键零部件产品。未来广汽比亚迪除了满足本地使用，还将面向海外市场开拓新能源客车的出口业务。此外，长安汽车、东风汽车等也纷纷发力新能源汽车市场，推进商业化新能源汽车的发展。

    相比国内大型的汽车集团，国内车企同样不甘落后。奇瑞汽车将投资5亿多元，加快新能源汽车技术的改造。公告显示，奇瑞汽车新能源项目设计年产2.5万辆S18EV纯电动汽车和2.5万辆A5 ISG混合动力汽车。吉利也正计划在湖南湘潭建设新能源汽车生产基地。据了解，吉利汽车将投资12亿元，对湘潭九华吉利生产基地进行技术改造和升级，生产高档、高性能电动汽车、乙醇动力汽车等新能源汽车及传统汽油动力汽车。

    部分合资品牌也开始提前布局，以争夺中国新能源汽车发展商机。目前，合资车企中只有上海通用Springo纯电动乘用车入围首批《首批免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》，在政策利好下，有消息称，上海通用已谋划在华投产新能源电池项目，并自主开发核心零部件以及电池匹配到通用旗下三大品牌的新能源汽车产品上。大众则计划将在2016年开始在中国本土生产电动车型，按照计划，其核心零部件以及电池系统将会在中国开发和投产。

    业内人士认为，随着车企的投入加大，并推出周密的商业计划，未来两三年内必然迎来一次新能源汽车的市场化破局。

    从“政策轨道”切换到“市场轨道”

    目前，我国工信部已经发布了关于电动车的75项技术标准，涵盖了基础性标准、整车标准、关键零部件。这包括了电池、电极、驱动系统、电控、充电站、充电插头、充电插座以及通讯协议等的标准。未来，我国还有77项电动车的修订标准将对外发布。在政策的扶持力度不断加大的背景下，新能源汽车在市场上的接受程度正在逐渐提高。但新能源汽车的发展还是有很多的难题。

    清华大学公共管理学院原院长、全国政协经济委员会副主任陈清泰认为，燃油汽车经100多年的发展已经形成了完备的技术路线和消费习惯。“对消费者来说，现阶段电动汽车对自己而言，意味着明显的不成熟、不经济、不方便。”

    他认为，当前电动汽车产业化实际上有两大困难：一是目前电动汽车对燃油车的替代，并非出自燃油汽车生产和消费自身的原因，生产者和消费者因此缺乏动力；另一方面是产业化初期，技术尚不成熟，没有经过大规模的市场考验，用户普及程度低。“大家不愿意买车，产业规模上不去，生产成本就不易下降。而这也是各国政府成为电动汽车第一推手的原因。”当前的任务，就是要使政府和市场巧妙配合，引导企业和消费者闯过困境，并逐步实现从“政策轨道”切换到“市场轨道”

    全国政协副主席、科技部部长万钢日前在第十届中国汽车产业发展（泰达）国际论坛上演讲时透露，目前推动电动汽车还需要政府补贴，但补贴一定会逐步退出。他表示，科技部近期制定启动了“十三五”电动汽车科技规划，目标是紧跟电动汽车产业和新能源新材料等新型经济发展，把握重点。“当前的新能源汽车补贴一定是逐步退市的，这一个五年计划就是为2020年退出补贴做准备。”

    以技术创新助力产业发展

    万钢部长在论坛中还表示，“新能源汽车核心部件上取得了明显的进步，2007年，电池能量密度是90Wh/kg，成本是5元/W时，2013已经达到140Wh/kg，电池价格已经降到3元以下，而且质量保证期间达到5年10万km以上，动力电池的正负极材料、电解液隔膜都实现国产化，开始进入国际动力电池生产企业的供应体系。”“电机系统的研发与产品也已经能够满足我国新能源商用车、乘用车和特殊用途的电驱动需求，部分指标达到国际水平，高功率泳池驱动电机达到2.68k W/kg，这个在2007年是1.37k W/kg，产品功率覆盖200 k W以下的范围。”

    “十三五”电动汽车科技规划将紧跟电动汽车产业和新能源新材料等新型经济发展，把握关键重点，在下一代电机电控系统、新能源汽车的智能化技术和安全等重点领域开展技术攻关。

    在动力电池方面，要加强新材料的研究与应用，如开展高电压材料、副离层材料、硅碳负极板等多元新材料的研究和电极、电解质的研究来提高电池性能；要研发高功率极片、芯结构的电池组，尽早实现专利布局；在正负极、锂离子生产方面提升质量、降成本，进行基础关键技术的研发。

    在电机方面，科技部则强调要聚焦驱动电机，研发高性能电力电池装置，开发出高效量轻的电池系统，提升电机系统的核心竞争力。在整车控制和信息系统上面，要瞄准电动汽车与信息化技术相互融合的新趋势，鼓励企业将互联网技术与新能源汽车技术结合，将智能电网、移动互联、物联网、大数据等信息技术，深深地融入到新能源汽车技术创新和推广应用上，大力开展智能化电动汽车、充电设施的研发与应用。

    从长远来看，未来新能源汽车仍将为电源行业带来很大的应用空间，作为电源制造商，我们应以不断的技术创新助推新能源产业的发展，应对新市场变革的到来。<