审计报告显示电信重复建设问题严重

　　前不久，来自审计署的审计工作报告指出，国内电信运营企业重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低影响了企业效益。据悉，对上述问题，国务院已批转有关部门采取措施研究改进办法。

　　有关专家认为，新一轮电信运营商重组后，由来已久的重复建设问题不但没有缓解，反而因竞争加剧而日益严重。专家建议，政府要防止出现恶性竞争，采取不对称管制，对弱势电信企业采取一定优惠政策，促进其发展壮大，以便更好地参与竞争。

　　电信运营企业净资产收益率低

　　电信企业一直以高昂的利润成为央企中的重要角色。以中移动为例，2006年中移动净利润660亿元以上，2007年870亿元以上，2008年上半年548亿元以上，在目前已经公布业绩的央企中高居第一。

　　然而，审计署对中国移动通信集团公司、中国电信集团公司、中国联合通信有限公司、中国网络通信集团公司和中国铁通集团有限公司的审计调查表明，自 2002年电信体制改革至2006年，我国通信网络的覆盖面和容量都实现了跨越式发展，五家电信运营企业销售收入总额、利润总额和净资产收益率逐年增长，但2006年的净资产收益率低于中央企业平均水平。

　　一方面利润水平高，另一方面净资产收益率低，这与电信企业的巨大投资是分不开的。今年5月，新一轮电信重组后形成了三家全业务电信运营商，随着上半年财报的发布，三大运营商重组后的投资计划也浮出水面——未来三年内，移动、电信、联通均将至少投入千亿元巨资，分别发展三个3G网络，在业内人士看来，新一轮的“跑马圈地”又将开始。

　　据公开披露的数据显示，中移动此前八城市的一期TD网络一共建设了1.6万个基站，投资金额约150亿元；联通与网通合并后，预计2009年和2010年在以3G为主的移动业务领域投资达1000亿元；电信未来三年的CDMA投资金额也达到800亿元。

　　电信企业资源闲置问题严重

　　审计调查发现，影响企业效益的主要问题是：重复投资导致资源闲置浪费，部分投资项目效益较低。2002年至2006年，五家企业累计投入11235亿元，用于电信基础设施建设。

　　由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右，且增加了企业的折旧和运行维护费用。

　　据悉，中电信和中网通在对方主导区域内已有本地电话网的情况下，又投资508亿元新建本企业本地电话网；中国铁通在中国电信和中国网通投资在建各自全国固定电话网的情况下，也投资铺设本企业的全国固定电话网，到2006年累计投入455亿元。

　　“电信业重复投资，并不是某个电信企业在本网内的重复投资，而是不同电信企业之间的网际重复投资，是在同一地区、同一电信服务的网络重复投资与建设。”业内人士说。

　　业内人士指出，电信业重复建设问题由来已久，由于缺乏设施资源共用机制，中国移动和中国联通一向是各建各的。以兴建铁塔为例，一座铁塔需投资30万元人民币。

　防止恶性竞争

　　“重复建设是无法避免的，没有重复建设就没有竞争。”工信部电信研究院的专家表示。目前，电信企业的电话、手机、互联网等服务，都需要依赖不同网络进行，网络是否通畅直接影响服务的优劣。各运营商出于竞争的考虑，倾向于自建一套网络，不愿意自己的“生命线”被控制在别人手中。

　　据了解，电信企业在网络规划中，也要考虑应用峰值时的网络带宽问题，一般会为网络容量预留足够的冗余，也会为未来业务发展预留足够带宽，因此，通信光缆利用率低，在电信行业内是正常情况。

　　“但重点是不要过度重复建设。”专家认为，如果电信企业有富余的光缆，可以出租或者卖给其他企业。不过，理论上各电信企业虽然可以通过租用已有网络来进行自己的服务，但由于几家电信企业都处于自由的市场竞争中，租用网络在操作上一直难以实现。

　　专家建议，政府要宏观把握，控制过度的重复建设，引导有效、充分的竞争。“政府既要统一规划，但对企业经营又不能干涉过多，要做到既能竞争又不会使不必要的国有资产浪费。可以采取不对称管制，比如对行业龙头老大中移动，就可对联通采取一定优惠政策，促进其发展壮大，以便更好地参与竞争。”专家说。