“金太阳”遭质疑 扶持政策有待完善

    “金太阳”出台之际，曾是国内近万家光伏企业应对金融危机的救命稻草，然而，由于机制漏洞，并缺乏相关配套规范，最终恐只落得“隔靴搔痒”，甚至，对“金太阳”趋之若鹜的中小光伏企业，或因这项充满不确定性的风险投资而最终“灼伤”自己。 

    百亿补贴掀起“分羹”潮 

    在“金太阳”工程实施伊始，一期申报在各省就掀起了不小的热潮。按照政策，每个省最多申报不能超过20兆瓦，但以山东省为例，就有超过100兆瓦上报至省里；而有实力的光伏企业，往往一家上报的规模就达50兆瓦。  

    在“先占先得”的申报热潮中，企业做假标，使用劣质产品以次充好纷至沓来。  

    一位业内人士透露：有相当一部分企业为了获取更多财政补贴，采取“低购高报”的办法，提高系统总造价，借此骗取补贴。更有甚者，直接使用不符合补贴质量要求的劣质产品，甚至国外退货的废次产品。据了解，有的供应工厂晶硅组件每瓦只报9.5元，薄膜电池只报6.5元，比目前最低生产成本还要低20%。这一方面是在于金太阳项目承办企业为获取最大利润拼命压价，供应商为取得订单不惜亏本；另外一方面是有些供应商为了将原来组件产品的二级品、次品库存消化在了“金太阳”工程里。  

    沉重的成本负担 

    在目前光伏发电的成本仍然高于火电发电，在政府未能对光伏发电的上网电价作出规定的情况下，“金太阳”工程伊始，业界已预料企业不能全面盈利。 

    将设备、维修、施工以及材料等成本计算在内，按照目前商业用电0.9元/度的价格，一个“金太阳”项目的成本回收期是21年。按照国家补贴总投资的50%，这一成本回收期理论上可以缩短为10.5年。  

    这只是一个理论上的计算，刨除下雨、下雪以及阴天等不能发电的天数，实际上全年发电天数不到200天，而且一天的发电高峰也就在4小时左右，项目回收期就更长了 

    2009年，金融危机导致光伏产品出口市场的极大萎缩，于是，大批的中小光伏企业成为了“金太阳”项目中的承建方，几乎包揽了从项目申报到后期施工的各个环节。而在这一过程中，通常光伏企业承担了大部分的施工成本。以一个注册资本1000万元的光伏企业来算，建设一个普通光伏电站所需的上千万成本已经远远超出了它的能力范畴。 填补这一巨大漏洞的途径之一，就是卖产品。于是，招标内定——就成为了“金太阳”工程密不可宣的默契。此外，在招标环节缺乏，面对肯定要赔钱的项目，很多光伏企业想尽办法节省成本，甚至是偷工减料，以次充好。  

    及时雨还是饮鸩止渴  

    去年7月21日，在“金太阳工程”补贴出台之时，尚德电力（STP.NYSE）股价在第二天即应声上扬，当天收于17.80美元。对于尚德、赛维这样的上市企业来说，这无疑在它们陷入金融危机的困顿中，及时伸出了援手。  

    然而，对于更多的中小企业来说，金太阳是“及时雨”，还是一味“饮鸩止渴”的毒药，仍未可知。中海阳能源科技公司一期申请到了4个金太阳项目，其中位于福建的连城并网光伏电站一期建设项目已经破土动工。然而，迟迟没有到位的财政补贴却成了公司最大的隐忧。根据财政部网上公示的项目名单，连城光伏电站一期示范的总规模为3兆瓦，这意味着大约8700万的总投资额。目前，50%的财政补贴，也就是近4350万的款项仍然在从中央财政向省、市甚至县财政一步步下发，中海阳而公司已经先期投入2000万。 

    事实上，即使财政补贴的迅速到位，也仅仅可以保证工程的如期进行，而要真正获得“名利双收”，恐怕还要等待悬而未决的上网电价何时出台。  

    目前，财政部公示的二百多个“金太阳”项目中，承建企业的产能在50兆瓦左右的企业几乎占到了一半。也就是说，近1/2的中小光伏企业面临着同样的窘境。  

    产业政策有待完善 

    相关行业人士纷纷表示，希望看到的政策是对光伏上网电价进行补贴。 

    从“金太阳”不难看出，产业政策出台无异于“纸上谈兵”。“金太阳”补贴规模基本上是按照每个省20兆的标准划分：考虑到东西部地区差异，东部地区显然没有西部地区有土地和光照优势。以北京、上海为例，想要找到可以生产20兆瓦的太阳能生产基地恐怕比在西部的荒漠里难很多。  

    不仅如此，产业政策的相关配套规范，例如金太阳工程的验收标准和机制尚不健全、后期监管措施几乎没有，这都给产业政策的实施留下了巨大的漏洞。■