新能源汽车财政补贴方案调整 杜绝“骗补”现象继续

    21日，工信部对外发布了新能源汽车的调整方案，未来将调整财政补贴政策，包括设置中央和地方补贴上限，并调整资金发放方式，由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查，同时提高补贴车型的准入门槛等等。

    分析人士指出，新能源汽车财政补贴方案调整，将有利于建立更为完善的产业环境，有效杜绝“骗补”现象的继续出现，同时推动优质新能源汽车企业快速发展，避免整个行业在低技术层面恶性竞争。

    变化1：对补贴实施总量控制

    按照新标准，新能源汽车补贴将保持2016－2020年补贴政策总体稳定的前提下，适当调整客车和专用车补贴方法，提高技术门槛，鼓励技术进步，设置中央和地方补贴上限，防止出现地方配套补贴标准过高现象。

    而现有政策仅对新能源汽车具体车型的补贴有明确标准，并没有一个总量限制和要求。譬如，纯电动专用车去年的补贴按照电池容量每千瓦时补贴1800元，仅要求每辆车的补贴总额不超过13.5万元。

    统计数据显示，2009年我国开始对新能源汽车启动补贴，截至2015年底，中央财政已经累计发放了补贴资金334.35亿元。

    中汽协常务副会长董扬表示，按照国际经验，扶持产业政策更多依靠税收优惠等手段推动，但国内则是直接补贴现金，但市场发展变化较快，要实时进行动态调整。

    事实上，我国现在已经执行了对于新能源汽车补贴标准退坡政策，2017年至2018年新能源汽车补贴标准较2016年下降20%，2019年至2020年下降40%，2020年以后补贴政策将全面退出。

    变化2：按季预拨 年终清算

    除了设置中央与地方的补贴上限之外，在新的补贴标准方案中，也改变了补贴资金拨付的方式。也就是从2016年起，新能源汽车购置补贴资金由事前拨付改为事后清算，加强对各地资金申请报告审核和推广情况核查。

    按照之前的管理办法，中央财政将补贴资金拨付给新能源汽车生产企业，实行按季预拨，年度清算。生产企业在产品销售后，每季度末向企业注册所在地的财政、科技部门提交补贴资金预拨申请，当地财政、科技部门审核后逐级上报至财政部、科技部。四部委组织审核后向有关企业预拨补贴资金。年度终了后根据核查结果进行补贴资金清算。

    “改进补贴资金拨付方式，就是为了不让作弊企业很快拿到资金，减少骗补状况出现。”乘联会秘书长崔东树表示，不过，最为关键的是，要设立合理的补贴额度，以及补贴制度是否合理，才能从根本上防止骗补。

    去年12月，我国新能源汽车销量与上牌量存在巨大差额，被曝出部分车企存在骗取财政补贴的行为。今年1月四部委展开全面的调查后，在已经曝光的骗补汽车中，便涉及中央补贴资金10.1亿元。其中，金龙联合汽车工业（苏州）涉及金额最为巨大，在其申报2015年度中央财政补助资金的新能源汽车中，多申报中央财政补助资金5.19亿元。

    变化3：申请补贴门槛大幅提升

    据悉，新能源汽车新的补贴标准中，对车型技术要求将有大幅提升，也就是提高了相关补贴标准门槛。

    其中，工信部修订了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，强化安全要求，提高准入门槛，遏制行业散乱发展局面。该规定将于近期对外正式发布，将从企业设计开发能力、生产制造能力、售后服务能力和产品技术性能、质量保证能力等方面提高了准入门槛，并强化了安全监管要求，可以有效提高产品质量和安全水平。

    有消息透露，新规定不再以单一技术标准作为参照。在乘用车领域，将会多出电池系统能量密度标准要求，不再单纯按照续航里程划分。而新能源客车则是摒弃了按照车身长度与续航里程的指标，加入了电池系统的能量密度，同时对快充与非快充进行有效区分等。

    “新标准提高准入门槛，目的就是让低端企业退出去，减少骗补的风险。”崔东树坦言，更为关键的是，提高门槛能让有技术优势的企业加速成长，进行优胜劣汰。从中长期来看，这将会有利于整个新能源汽车产业的健康发展，也将为2020年达到产销量达200万辆打下坚实基础。

    数据显示，今年1－11月，新能源汽车产销量分别达到42.7万辆和40.2万辆，同比分别增长59.0%和60.4%，继续保持全球第一。

    工信部也表示，为了严防“骗补”事件再次发生，将建立新能源汽车补贴政策实时调整机制，增加车辆行驶里程与补贴挂钩的考核条件，根据技术进步和市场情况，提高补贴车型技术条件、适当降低补贴额度；同时建立新能源汽车运行实时监测机制，完善中央、地方、企业三级监测平台；并实施动力电池统一编码制度，加强对新能源汽车产品的市场抽样核查。<