新能源汽车补贴审核从严

    政府对于新能源汽车补贴发放的审核越来越细致。

    日前，工信部对外公示了《关于2017及以前年度新能源汽车推广应用补助资金清算审核初审的报告》，随报告下发了2016年及2017年新能源汽车推广应用补助资金清算审核车辆信息表。记者查阅两份信息表后发现，2016年企业申请的车辆仅有800余辆没有获得审核通过，未通过率不足2%。但2017年审核未通过车辆的比重迅速加大，未通过率达到25%左右。

    其中北汽、吉利、上汽、江淮、奇瑞等电动车产销量较大的车企成为重灾区。审核未通过的原因主要包括车辆未接入政府监管平台、数据核算里程不符合要求以及关键零部件参数与申报目录不一致等。

    记者从上述多家车企处了解到，虽然目前初审未通过的车辆，企业也正在与相关部门进行沟通，希望能够通过补充信息的方式，顺利获得补贴。但与2016年乃至之前新能源汽车补贴的发放相比，政策在补贴门槛的提升以及事后监督等方面，无疑又进一步收紧了。这直接影响了生产企业的利润表现。记者查阅整车企业上市公司财报后发现，包括比亚迪、宇通以及江淮等在内的新能源汽车制造商，利润受新能源补贴额度走低的影响都十分明显。

    去年首批申请补贴车辆近3成未通过审核

    “此次工信部发布的审核公示，68家申报企业中67家存在未接入国家监管平台的问题，原因在于国家对接入的标准发生的变化，在之前的基础上，卖出去的车辆运行数据还需要上传到国家监管平台才算真正接入。吉利目前申报的车辆在里程数方面都达到了国家要求。后续我们会把车辆数据全部上传，不会影响补贴的申领。”针对部分新能源车型补贴初审被核减的情况，吉利汽车向第一财经记者解释道。上汽荣威公关负责人也告诉记者，之所以存在车辆未接入国家监管平台的问题，是因为这批车当时并非直接销售给普通用户，而是销售给公司或者大客户，在流程上与私人用户有所不同，所以存在“未接入”的情况。他也谈到，按照政策要求，不接入势必会影响补贴的发放，因此公司也在跟相关部门进行积极沟通。包括江淮在内的车企，也对记者作出了类似的回应。

    所谓的“国家监管平台”，是国家为了保证新能源汽车的应用安全、对新能源车在使用中可能出现的系列问题进行监管而搭建的一个监测平台。早在2016年11月15日，工信部发布《关于进一步做好新能源汽车推广应用安全监管工作的通知》，就明确企业和地方须建立监测平台并接受国家监测平台的监督。2017年11月16日，中机车辆技术服务中心发布《关于落实企业监测平台与国家新能源汽车监管平台平稳对接的通知》，要求2017年之后注册登记的新能源汽车产品需要上传运行数据，接受国家监督。

    在业内看来，接入国家监管平台，一方面政府主管部门可以通过大数据了解到新能源车的主要的故障等情况；与此同时，数据的接入，还可以对每辆车的运行情况进行监督，以对运营车辆申请财政补贴的运营里程要达到2万公里提供数据支撑。

    在中机中心发布的通知中，明确要求2017年11月30日前，企业监测平台向国家监管平台上报2017年度车辆静态数据。2018年2月28日前，企业监测平台向国家监管平台上报2017年度车辆运行的历史数据。2018年3月1日后，企业监测平台应建立与国家监管平台的通讯对接，向国家监管平台实时上传车辆信息。

    但事实上，截至目前，有大部分申请新能源汽车补贴的企业尚未按照要求完成数据的对接，由此导致了补贴初审通过率大幅降低。按照工信部公示的两份信息表，这批审核的车型中，2016年申请的企业车辆数量达到51016辆，金额达到124.6亿元，审核通过的为50208辆，金额达到123.3亿元。但2017年申请的23.06万辆中，仅有16.17万辆初审获得通过，通过率仅70%左右。申请金额达到96亿元，但审核通过的补贴金额仅为66.4亿元。其中因“未接入国家监管平台”被核减产品达到46796台，占比达68%。

    政府新能源补贴已超千亿

    梳理政府新能源汽车补贴的情况，从2013年开始，国家大力补贴新能源汽车产业，在2015年和以前，补贴政策几乎没有什么变化。据全国乘联会秘书长崔东树统计，在2013-2015年，中央财政共拨付新能源汽车补贴、奖励资金284.44亿元，地方财政大多按1:1的比例拨付，补助资金也合计达200多亿元，总计金额达到500亿元左右。2016年到现在，包括本次补贴在内，工信部累计已经发布4批补贴，涉及新能源汽车42.47万辆，补贴金额达到447.38亿元，这其中还不包括地方补贴的部分。即便是按照政策调整后，中央和地方1:0.5的补贴比例，到目前，理论上地方政府的补贴部分也达到200亿元左右。这也就意味着，光财政补贴一项，近几年来政府给予新能源汽车产业真金白银的支持就已经突破千亿元。

    按照崔东树的统计数据，2006年的三批补贴车辆达到28万台，但是只占当年新能源车合格证总量的56%，2017年第一批的补贴申请数为23.06万辆，通过审核的为16.17万辆，但当年的新能源汽车销量为77.7万辆，也就是说，第一批66.4亿元的补贴，仅补贴了总销量的20%左右，即便是有部分车辆达不到要求无法获得补贴，但按照通过率大致预估，2017年中央财政给予新能源汽车的补贴金额可能会达到300亿元左右。

    巨额的补贴也给政府财政带来一定压力，加上此前新能源“骗补”情况时有发生。从2016年开始，补贴政策每年都会有小的调整。从几乎无监督到逐渐加大事后监督力度，从松到紧，再到如今，摸索出一条更加合理的补贴路径。来自平安证券的研报观点认为，相比2016年三批审核累计覆盖车型仅27万辆，2017年首批审核已经覆盖23万台，国补审核全面提速；另一方面，运营车辆行驶里程要求从3万公里追溯调整为2万公里，显著降低了运营类新能源汽车产品的补贴申请周期。随着2016/2017年国家补贴审核发放提速，以及2018年国补允许“车辆销售上牌后将按申请拨付一部分补贴资金”这一补贴发放的直接提前，新能源汽车产业链资金紧张程度有望获得显著缓解。

    不过，随着新能源补贴的渐趋理性，此前对补贴依赖明显的上市公司业绩下滑也十分明显。如比亚迪、宇通客车、江淮等，无论是去年全年业绩还是一季度业绩，都受新能源补贴走低的影响而出现不同程度的下滑。