风电新政谨防“跑偏”

    5月24日，国家能源局网站公布《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》，明确提出，新增核准的集中式陆上风电和海上风电将全部推行竞争性电价配置项目资源。

    在业内看来，这或许意味着，风电正在通过“竞价”方式走向平价。

    以“竞价”促平价

    “竞价”早有迹象。

    此前，国家能源局批复的内蒙古上海庙至山东直流特高压输电通道配套可再生能源基地项目，就曾提出采用竞争性方式配置项目资源和确定项目投资开发企业。

    不过，当时有业内人士预计，这种“竞价”方式会在个别项目上“先行先试”，取得相关经验后，再大规模推广。

    然而，仅隔几月，《国家能源局关于2018年度风电建设管理有关要求的通知》的出台，是否意味“竞价”时代的全面来临？

    根据通知，尚未印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）新增集中式陆上风电项目和未确定投资主体的海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。已印发2018年度风电建设方案的省（自治区、直辖市）和已经确定投资主体的海上风电项目2018年可继续推进原方案。从2019年起，各省（自治区、直辖市）新增核准的集中式陆上风电项目和海上风电项目应全部通过竞争方式配置和确定上网电价。各省（自治区、直辖市）能源主管部门会同有关部门制定风电项目竞争配置办法。

    “此举显现出，主管部门希望通过发挥市场在资源配置中的决定性作用，加快风电技术进步、产业升级和市场化发展，最终通过竞价方式实现风电电价的加速下降。”一位行业分析师告诉记者。

    中国风能协会秘书长秦海岩解读认为，有别于“风电特许权”招标和“光伏领跑者”政策，上述通知是要求地方政府采用“竞价”的方式分配“年度开发规模指标”，而不是分配“资源开发权”，通过这种方式引导补贴强度低的项目先上，补贴强度高的项目缓缓。

    能让电价降多低

    不过，在业内看来，用“竞价”方式分配“年度开发规模指标”，距离“竞价”分配“资源开发权”并不遥远。同样也可看作是主管部门在测试风电企业的电价承压能力，为平价上网铺路。

    为实现2020年“风火同价”目标，近年来，主管部门一直在有计划、有步骤地推进补贴“退坡”。

    2016年底，国家发改委出台标杆电价调整政策，规定了2018年1月1日之后新核准建设的陆上风电标杆上网电价。随着2018新标杆电价的实施，下一步该如何继续补贴“退坡”，成为摆在主管部门面前必须解决的课题。

    梳理近两年的一系列政策可知，主管部门鼓励通过招标等市场竞争方式确定风电项目业主和上网电价，但也规定通过市场竞争方式形成的价格不得高于国家设定的同类资源区风电标杆上网电价。

    此前，曾有开发商表示，若彻底解决“弃风限电”问题，杜绝非技术性隐形成本，在“三北”等风资源较好地区，风电价格已经完全可以和煤电价格竞争。

    从上述通知来看，推行“竞价”也正是“以电网企业承诺投资建设电力送出工程并确保达到最低保障收购年利用小时数（或弃风率不超过5%）为前提条件”。同时，通知提出要优化风电建设投资环境。“有关地方政府部门在风电项目开发过程中不得以资源出让、企业援建和捐赠等名义变相向企业收费，不得强制要求项目直接出让股份或收益用于应由政府承担的各项事务。”

    有观点认为，“竞价”比一刀切去除补贴更为合理。不过，也有观点认为，按照目前各地资源争夺的激烈程度来看，最终确定的价格可能会比标杆电价低很多。

    业内人士盖峰认为，在实施“竞价”后风电电价都会降低，但降低趋势会略有不同。“三北”地区风电将很可能低于当地火电标杆电价，而南方低风速地区则会大概率高于当地火电标杆电价。不过，与火电标杆电价的差异已经不再重要，因为大家要竞争的已不是外在标准，而是自身在风电行业中所处的水平。

    “竞争性配置项目资源和确定上网电价后，对于开发商而言，自身在整个行业所处的水平将成为关键因素。”上述行业分析师认为，“对于整机商来说，整机价格进一步下降成为大趋势。最终的低电价需要靠完美的技术方案来实现。因此，技术实力强，能提供整套方案的整机商优势将更加明显。”

    谨防政策“跑偏”

    按照通知，将从多个维度的指标评价分配项目资源和确定上网电价。包括企业能力、设备先进性、风电机组选型、技术方案等。但是，电价作为最重要的竞争指标之一，权重将占40%以上。因此，在业内看来，“竞价”将成为竞争的主要体现。

    “竞价是手段，降补贴是目的。关键是如何引导企业摆脱补贴依赖。最终，电价的下降是通过技术创新和进步实现的，还是通过其他途径实现的，这是问题的核心所在。”上述分析师表示。

    在该分析师看来，通过电价竞争倒逼行业的技术创新和管理改进，才能形成良性的降价路径，而不能把低电价作为政策实施的唯一目的。要特别警惕，政策在执行过程中可能出现的“跑偏”。

    “因此，从这个意义上来看，具体的实施细则的制定显得尤为重要。”该分析师称。

    与此同时，国家能源局发布了《风电项目竞争配置指导方案（试行）》，并明确省级能源主管部门参照该方案具体制定风电项目竞争配置办法。

    另外，值得注意的是，分散式风电项目可不参与竞争性配置，将逐步纳入分布式发电市场化交易范围。这对于发展滞后的分散式风电来说，也算是一剂政策“强心剂”。