美对华光伏“双反”范围或扩大 中企呼吁美国公正裁决

    美国对华光伏企业的“双反”调查对中国企业影响甚重。据了解，此次调查范围可能由中国产电池大幅扩大至中国产电池和组件。而美国商务部通过“替代国”来计算中国企业生产成本，进而可能导致成本扭曲、“双反”税率大幅提高的结果也令中国企业忧心不已。

    日前，由中国机电产品进出口商会牵头，英利、尚德、天合、阿特斯等国内光伏企业巨头参加的应对美国太阳能产品“双反”调查的新闻发布会在北京召开。

新闻发布会现场

从左到右依次为：天合光能有限公司董事长高纪凡、英利绿色能源控股有限公司董事长苗连生、尚德电力控股有限公司董事长施正荣、阿斯特阳光电力科技有限公司董事长瞿晓铧。

    美对华光伏“双反”范围或扩大

    美国对华光伏产品的调查范围可能将由中国产电池大幅扩大至中国产电池和组件。

    据了解，SolarWorld等申诉企业提起的原始调查范围是从中国进口的晶硅电池，从中国进口的电池组件如使用其他国家生产的电池则不在调查范围内。但申诉企业在美国国际贸易委员会初裁听证会前一天突然提出申请，要求将调查范围从中国产“电池”扩大至中国产“电池”和“组件”。包括从中国进口的晶硅电池、在中国组装的含晶硅电池的组件和面板、第三国使用中国产晶硅电池所生产的组件和面板。

    “如果美国国际贸易委员会同意这一申请，将大大扩大调查范围，纳入了很多原本不涉案的中国企业。”中方应诉企业代表律师、盛德律师事务所律师李磊说。

    美国商务部要求各方在11月28日前就调查范围问题提交意见。中国企业已按时提交了详细的反对意见。美国国际贸易委员会和美国商务部日后将就调查范围作出裁定。“尽管裁定结果难以预测，但中国企业已经作好应对产品调查范围扩大的准备。”李磊说。

    同时李磊认为，SolarWorld等企业的这种突然申请扩大调查范围的做法非常罕见，是申诉企业明显的操纵调查程序的行为。

    中企呼吁美国政府公正裁决称无意发起贸易战

    目前美国国际贸易委员会和美国商务部的调查程序都处于初裁阶段。前者将于12月5日发布初裁裁决。“美国国际贸易委员会在初裁中认定无产业损害并中止调查的情形非常少，不足10%。中国应诉企业并未寄希望于此。”李磊说。

    不过中国企业对美国商务部能否做出公正裁决感到忧虑。在美国商务部调查程序中，由于美国政府不承认中国是市场经济国家，美国商务部要选择一个“替代国”以计算中国企业的成本。李磊称，这种做法很可能会严重扭曲中国企业的真实生产成本，从而大幅度提高最终裁定的反倾销和反补贴税率。英利等中国企业要求美国政府避免任何在“替代国”问题上的不公正的、歧视性的或任意性的做法。

    美国商务部11月8日立案后，暂时拒绝采用扩大的产品范围，并拒绝了原告提出的一系列补贴指控中的四项指控，尤其是关于人民币汇率低估的指控。美国商务部可能于2012年1月和2月分别就反补贴和反倾销调查作出初裁，一旦初裁成立，反倾销、反补贴税将开始适用。而最终决定最早于2012年5月和8月作出。

    李磊表示，中国企业高度关注美国政府可能在调查中出现的不正确、不公平做法。中国企业如果认为美国政府的裁决存在错误，不排除通过司法程序寻求救济，即向美国国际贸易法院提起上诉，要求纠正美国政府的错误裁决。

    作为对美国“双反”调查的反击，我国商务部11月25日宣布对美国可再生能源扶持政策及补贴措施启动贸易壁垒调查。有媒体称中美光伏贸易战一触即发。对此，中国光伏企业表示其“双反”应对工作仅针对以SolarWorld为首的个别申诉企业，而非整个美国光伏产业。中国光伏企业无意在中国发起针对美国光伏产业的贸易战。<