政策回暖 轨道交通发展仍需谨慎

    编者按：由于去年受到欧洲债务危机、国内宏观调控、“7.23”动车事故的影响，我国铁路建设陷入低谷，压力前所未有。2012年3月21日，温家宝总理主持了国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》，虽然“规划”未对铁路投资给出明确的数据，但其中关于“十二五”期间要建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目的提法，说明前期基本冰封的铁路新项目审批将适时解冻。此外，进入2012年，各地推进城市轨道交通建设的消息不绝于耳。大批项目的涌入对轨道交通行业来说到底是机遇，还是压力?而涉及到轨道交通业务的电源企业是不是应该抓住机遇，大力投入市场?

    铁路建设告别高增长时代

    2011年，国家实施货币紧缩政策，铁路建设资金严重匮乏，导致诸多铁路建设项目被迫停工；另外，温州动车事故暴露了一些铁路建设方面的问题，国务院去年8月针对“7.23”重大事故开展高速铁路安全大检查并提出三大措施，其中一条是暂停审批新的铁路建设项目。统计发现，从2011年开始，铁路建设放缓的趋势已经明显。2011年，铁路固定资产投资和基建投资分别完成5863亿元和4611亿元，大大低于此前7455亿元和6000亿元的预期。2010年全年的铁路固定资产投资额为8385亿元，其中基本建设投资为7075亿元。2011年与2010年相比，基本建设投资放缓约2464亿元。在此期间，全国有多个铁路项目因资金吃紧经历了停建、缓建，这一范围曾一度占去所有在建铁路的七成。

    进入2012年，前两个月国内铁路固定资产投资相比去年继续大幅回落，不过降幅有所收敛。（1-2）月的月均投资额不足150亿元，远低于计划额度。据铁道部公布的数据显示，1月全国铁路固定资产投资122.82亿元，与去年同期相比下滑69.6%；基本建设投资额仅为87.32亿元，同比下滑76%。而2010年1月份时，固定资产投资为404亿元，其中的基本建设投资为364亿元。

    2月全国铁路固定资产投资累计仅完成299.32亿元，同比下降57.7%。其中，基本建设投资为207.97亿元，同比下滑67.5%。 业内人士认为，铁路投资的持续下降，意味着中国铁路建设将告别高增长时代。

    国内政策回暖 铁路建设长远发展看好

    2012年，是我国“十二五”发展承前启后的一年。国务院总理温家宝21日主持召开国务院常务会议，讨论通过《“十二五”综合交通运输体系规划》，会议明确了“十二五”时期综合交通运输体系建设的八大原则，以及“十二五”时期的建设目标。同时，会议对今年建设提出要求：建成一批重大铁路项目，适时开工一批急需必需项目；推进国家高速公路网规划项目和农村公路建设，加大国、省干线改造力度；实施一批航道和陆岛交通项目，改善长江干线通航条件；开工建设和续建、完成一批机场与城市轨道交通工程。

    此次通过的规划最大亮点在于铁路方面，一些急需必需项目的开工有可能导致铁路建设进程超出市场预期，前期冰封的铁路新项目审批有望解冻，鼓励民间资本参与交通运输建设，资金紧张压力或有所缓解。

    根据国民经济和社会发展要求，落实铁路“十二五”发展规划，落实“保在建、上必需、重配套”的要求，以投产、销号项目和运输急需重大项目为重点，2012年铁路建设计划正式出笼。

    2012年铁路建设投资规模为4060亿元，其中用于大中型项目4050亿元、小型项目10亿元。全年安排国家及合资铁路大中型项目249个，其中，收尾销号项目63个（客运专线8个、新建铁路14个、复线及扩能9个、电气化工程1个、枢纽31个）；续建项目177个（客运专线41个，新建铁路63个，复线及扩能31个，电气化工程4个，枢纽37个，集装箱1个），包括哈大客专线等15个客运专线在内的年内建成投产项目84个；开工项目9个（客运专线1个，新建铁路6个，复线及扩能2个）。对宝兰客运专线等53个拟开工项目，预留投资计划170亿元，根据勘察设计进度以及各项开工准备工作落实情况，适时安排开工。

    在今年的两会上，代表们尤为关注西部铁路建设，呼吁加大中央财政支持力度。我国西部地区包括12个省市区，土地面积538万平方公里，占国土面积的56%。近年来，铁路部门主动适应西部经济社会快速发展的新要求，不断加大对西部地区铁路建设和运力支持的倾斜力度，但仍不能适应西部大开发日益增长的运力需求。

    西部各省代表们纷纷表示，交通基础设施薄弱已成为制约本省资源开发规模化和产业协调发展的主要 “瓶颈”，希望中央加大财政支持力度，更好地推进铁路建设项目，为促进整个西部地区经济社会发展奠定坚实基础。

    多年来，我国在铁路领域的投资不断加大，但运力紧张的情况并没有得到改观。经济的活跃使得人员物资运输需求呈现加速上涨趋势，远远高出铁路运能的增长，使得铁路运力持续紧张。与主要国家相比，我国铁路承载的旅客及货物周转量均居前列，运力不足亟待改观。行业人士分析称，实施新一轮西部大开发的战略部署，我国铁路建设将平稳推进，到2015年末，全国铁路运营总里程将达到12万公里左右，其中 “十二五”期间，铁路预计投产新线3万公里左右，比“十一五”规划期末增长87.5%。

    进入二十一世纪后，出于能源危机及环境保护的考虑，高铁建设再度进入新的建设高潮。发展高速铁路已成为世界各国的共识，世界各国铁路建设步伐不断加快，美国、英国、德国、巴西等多个国家都计划修建高速铁路，老挝、缅甸、泰国、蒙古等周边国家地缘辐射铁路将在近几年全面启动。由此可见，铁路建设从长远的角度来看，仍具备较大的发展潜力。

    城市轨道交通建设需求巨大

    在铁路建设政策回暖的同时，各地推进城市轨道交通建设的消息也不绝于耳。目前徐州、太原两地的城市轨道交通建设计划已进入报批阶段，合肥、南昌、宁波、武汉等城市的轨道交通建设也已进入批复建设期。此外，还有更多城市处于轨道交通项目规划过程中。

    据统计，截至目前，已有29个城市轨道交通项目规划获得了批复。根据相关计划，至2015年前后，全国规划建设的城市轨道交通线路有96条，建设线路总长将达2500多公里，总投资超过1万亿元。

    “十二五”规划明确提出：“科学制定城市轨道交通技术路线，规范建设标准，有序推进轻轨、地铁、有轨电车等城市轨道交通网络建设”，表明了国家鼓励发展城市轨道繁荣发展的态度。而在《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020年）》、《产业结构调整指导目录》等政策文件中，也均将城市轨道交通行车列为鼓励类产业并且扶持企业自主创新。

    轨道交通产业既是公共基础设施，又是高技术项目，不仅能够大幅度提高城市间人流、物流效率，明显增强中心城市的辐射扩散效应，促进商贸、旅游等现代服务业的发展，而且对国内高技术装备制造业具有强大的带动作用，能够在宏观经济“稳中求进”的过程中发挥重要作用。此前，轨道交通装备正式入选《重大技术装备自主创新指导目录》。这意味着在“稳中求进”的大背景下，轨道交通产业将得到主管部门的大力支持。目录由工信部、科技部、财政部、国资委联合制定。

    根据介绍，凡列入本《目录》的产品，可优先列入政府有关科技及产品开发计划，优先给予产业化融资支持，享受国家关于鼓励使用首台（套）政策；产品开发成功后，经认定为国家自主创新产品的，优先纳入《政府采购自主创新产品目录》，享受政府采购政策支持。

    轨道交通发展仍旧阻力重重

    总体来看，轨道交通市场空间巨大，前景看好。但其发展过程中又不可避免地遭遇重重阻力。

    铁路建设方面，“铁道部”20多年的“政企不分”已经经历多次改革，2012年 3月18日国务院批转国家发展改革委《关于2012年深化经济体制改革重点工作的意见》，今年要按照政企分开、政资分开的要求，研究制定铁路体制改革方案，并责成铁道部、发改委等相关部门落实。有消息传出，铁道部将以并入交通部的方式进行体制改革。

    20年来，铁道部的三次大规模改革都以失败告终，面对如此庞大的体系，国家的政策是很难去全面改善的。2011年一部分暂停的铁路项目要在今年复工，今年新建的铁路工程任务又繁重，铁道部的被动改革势必会对今年铁路建设造成压力。

    2012年铁路建设投资的规模为4060亿元，但是远远少于2011年的投资金额。今年铁路项目任务多，铁路部的高债务率，关键是项目的后续资金和建成后的盈利能力能不能保证正常的生产和运转。有评估机构预计，到去年年底负债率可能会超过60%的警戒线达到65%，到2012年铁道部的资产负债率或将超70%。只靠国家投资4千多亿，对铁路建设来说，目标是困难重重的。

    城市轨道交通建设方面同样存在着资金方面的压力，已经有多年轨道交通运营经验的城市投建运营，仍然需要大量的财政资金支持。根据北京市财政局公布的2011年预算执行情况，其中交通运输支出101.0亿元，增长11.9%，完成预算的108.7%。超额完成预算，主要是增加公共轨道交通亏损补贴、地面公交补贴等。地面公交和轨道交通补贴共计156.9亿元。而2012年的交通运输预算支出为106.2亿元，同比增长5.2%。

    北京市已经表态，随着今后北京市的轨道交通运营线路越来越长，公共财政补贴的金额还会更高。上海市每年亦向包括轨道交通在内的交通运输领域投入超过百亿的补贴。2011年，北京、上海两地市级财政预算支出执行规模均在1500亿元左右。

    全国有多个城市通过发地方债的形式加码轨道交通建设。事实上，已有分析人士对于部分规划了6条以上轨道交通线路的二、三线城市的实际承受能力感到担忧。

    紧抓机遇 谨慎投资

    轨道交通这块大蛋糕一直吸引着各路企业争相抢食。我国轨道交通装备制造业已进入快速发展时期，未来将着眼于巩固现有技术优势、提高国际竞争力，扩大轨道交通装备产业规模，带动相关产业发展。

    电源行业和轨道交通建设有着紧密的联系，业内人士认为，未来的城市轨道交通建设中，随着市场对技术装备水平要求不断提高，对运输的安全性和稳定性要求也越来越高。在这些高要求下，电力电子技术应用升级换代必将加快。

    轨道交通市场的规模直接影响轨道交通电源的市场销售，但是轨道交通建设短期内很难再恢复过去的大跃进建设投资，因此，对于轨道交通电源企业来说，及时调整战略应对行业变化极为重要。轨道交通市场从低潮走向回升是一种趋势，但是企业前期市场投入的脚步需要谨慎。企业不要只看到政策利好的一面而盲目投入市场，必须全面考虑轨道交通建设的实际情况，审时度势，在紧抓机遇的同时避免盲目投入及建设。<