反倾销和反补贴裁定为美国创造双赢局面

　　在美国公布对中国太阳能企业征收31%-250%的高额反倾销税后，大中华区光伏企业预计关税将对市场造成重大变化。一些台湾太阳能电池制造商停止提供报价，中国太阳能企业对裁定表达不满。

　　然而，反倾销和反补贴关税是针对太阳能电池的，大多数太阳能企业认为这是不合理的，因为中国的太阳能企业能绕过这个漏洞。一些行业人士认为对中国太阳能企业严厉而无效的关税政策是奥巴马政府为赢取选举而实施的一种策略。惩罚性关税不太可能遏制中国太阳能企业向美国输送光伏组件，其已经帮助美国的光伏发电系统公司维持低成本。

　　此前公布的反补贴关税是2.9%-4.73%，导致绝大多数中国太阳能企业预计反倾销关税应该在20%左右。然而，5月17日美国政府公布的31%-250%的高额反倾销税几乎令每一个人大呼惊讶。由于中国产太阳能电池将被征税，市场认为中国太阳能企业将把订单交给别的国家。这种可能性导致一些台湾太阳能电池制造商停止报价，等待机会提高价格。

　　然而，一些太阳能企业认为对太阳能电池征税是不明智的。因为中国一直主导着全球光伏组件市场，而不是太阳能电池。另外，向太阳能电池征税非常的难，因为美国海关将不得不打开光伏组件以确定里面的太阳能电池产自哪里。即使一些太阳能电池具有“台湾制造”的标志，但是这很容易进行伪造。如果美国海关希望利用进口文件来确定太阳能电池的生产地，这还是有规避的方法。所以对太阳能电池征收反倾销和反补贴关税不会影响中国产光伏组件对美国市场的出口。

　　业内人士指出，一些美国太阳能企业清楚对太阳能电池征收惩罚性关税是无效的，已经要求政府转向中国产光伏组件。尽管提出这样的请求，但是裁决程序将花费更多的时间。

　　中国太阳能企业一直对终裁忧心不已，因为在终裁中还是有可能对中国产组件征税。如果征税的对象是中国产太阳能组件，那么美国海关就容易多了，也能够有效遏制中国产光伏组件的进口。

　　为了避免被追溯性征税，一些中国太阳能企业已经将电池和组件的生产转移至台湾。这能省掉美国海关这道麻烦。台湾太阳能电池制造商并没有成功提高报价，但是一些组件企业从增加的订单中获益。

　　反倾销和反补贴调查被认为是政治策略，因为美国大选在第二次裁定和终裁期间进行。第二次裁定将在10月前公布，终裁将在11月19日公布，而美国大选将在11月6日举行。高额惩罚关税或许会激起某些人的爱国主义。<