政策壁垒使“三网融合”发展困难重重

    三网融合，需要在技术上实现统一、网络上实现互联、业务上实现融合及监管政策上趋于统一，业界有将三网融合的难点归咎于体制或政策壁垒。本文结合三网融合试点及推进中的难点和问题，从市场发展、业务竞争及用户需求等方面提出新的切入点，旨在找到三网融合推进的新思维、新方法、新动力。

    三网融合新政实施之前，电信已经充分实现了和互联网的融合，电信运营商是唯一的互联网基础网络运营商，但是电信在视频业务上进展很小，独立地做IPTV业务或者OTTTV业务成为电信的政策需求。

    经过多轮博弈，电信在三网融合方案还是失去了IPTV的独立发展权，播控平台反而被广电正式控制。当然，电信也没有对广电放开互联网业务，更没有放开电信业务。

    因为广电正式拥有看IPTV播控权，广电总局对三网融合下的IPTV播控进行了新的部署，试图建立以CNTV为首、地方广电（电视台）参与的全国统一IPTV播控体系。然而市场选择了百视通，CNTV和广电总局的政策陷入了尴尬之中，不得不用行政手段干涉。即便如此，拥有播控权和利益收入，在确保自身政策和利益的前提下广电开始对IPTV正式放行，未来几年IPTV将飞速发展，IPTV用户将占全世界总用户的一半以上。在行业壁垒无法消除的情况下，妥协合作的IPTV也许是三网融合的仅存硕果之一。

    三网融合新政的另一个尚未结出的“硕果”就是建立有线国网，两年之后，国网挂牌仍处在传言之中。目前可以确定的是财政不会出资千亿。而此时的广电网络基本上还处于四级办的分散状态，网络整合、数字化整合、NGB战略、网络改造、BOSS建设、市场化改革是有线网络的主题词，还处于市场化的前期准备状态。广电网络的市场规模是电信网络的几十分之一，分散而弱小。对有线网络来说，自身的网络并没有实现全程全网、双向改造尚未全部完成，对三网融合的需求并不强。即使电信开放进入，有线网络也没法很快推进互联网接入业务。有线国网挂牌困难，挂牌之后的整合、网络建设改造、市场化运营，几乎是一座难以逾越的高山，如何迅速地走过电信过去20年的历程，是国网能否顺利成为第四运营商的关键。

    失去了IPTV播控权，电信大失所望但仍旧不愠不火地稳步推进IPTV。另一方面大幅度开展光纤到户，大幅度提升宽带速度。2011年下半年突然遭遇发改委宽带反垄断调查，导致了全国各地宽带翻倍免费提速。电信宽带光网入户、大提速的加速了广电网络的差距，也让广电网络的同轴电缆物理带宽优势进一步减弱，广电网络转身互联网基础网络运营商的几率进一步降低。

    从总体上说，三网融合新政从方案确定之日起，注定是一个无言的结局。电信无法进入广电，广电无法也无力进入电信。

    在三网融合政策目标之外，广电、电信、互联网按照自身的市场逻辑不断前进。来自联网终端行业和视频网站的倒逼，互联网电视开始浮出水面，广电总局迅速出台了监管政策，力图将视频网站和联网终端行业置于广电传媒的主导之下，让广电保持在互联网电视上的主导权。然而这一新生事物从技术上、市场上都是难以遏制的。

    在政策之外的三网融合的另一个非常值得关注的动向是，在3G和互联网失意的中国移动频频向广电伸出橄榄枝。中国移动准备参股中广传播CMMB，准备参股即将成立的有线国网，和各地有线网络捆绑推出宽带、移动电话、电视等业务套餐，和央视合资建立中国手机电视台，等等。政策无法捏合的电信和广电，在市场面前却不断接近。<