新能源汽车“十城千辆”示范工程收官

    作为“十城千辆”示范工程的收官之年的2012，节能与新能源汽车示范推广城市在传言声中可能会做最后一搏，然而现实与愿望终究存在着巨大差距。

    在能源和环保的压力下，新能源汽车也无疑将成为未来汽车的发展方向。根据规划，“十二五”期间我国新能源汽车将正式迈入产业化发展阶段。而这一过程中，25个示范推广试点城市的作用“不容小觑”。

    今年是“十城千辆”示范工程的收官之年，目前25个节能与新能源汽车示范推广城市，新能源汽车发展规划的进展如何？示范效果又怎样？下面我们将从部分新能源试点城市的新能源规划以及新能源汽车的现实销量上进行调查，以进一步了解这些城市的真实情况，并给予读者参考。

    2009年，科技部、发改委、工信部、财政部四部委，联合开展了节能与新能源汽车示范推广试点工作，先后确定了北京、上海、重庆、杭州、深圳等25个新能源汽车试点城市。入选城市也纷纷推出各自的新能源发展规划，一时间新能源项目遍地开花，但随后又大有偃旗息鼓的态势。

    事实上规划是一回事，到具体的落实又是另外一回事。据统计显示，现有的25个十城千辆工程的试点城市的依然进展缓慢，截止到2011年年底的新能源汽车的保有量数据，这25个试点城市总的汽车保有量11949辆，远远低于其在2012年底之前规划要完成的52621辆，按照这一数字的这25个城市的完成率在2011年底之前仅为22.70%，今年想突击完成其余的77.30%难度可想而知。

    深圳居榜首

    从保有量看，深圳以2571辆高居榜首，作为首批入选城市，至2010年深圳在新能源汽车基础设施、购车补助、科研资助、贷款贴息上共投入约21亿元。另外，承办世界大学生运动会也为深圳市大力发展新能源汽车带来了契机，助力深圳成为新能源汽车注册最好的城市。此外，北京、杭州保有量也相对较高，但其余城市均未超过1000辆。其中，第三批入选的襄阳只有7辆。看来根据国家电网公司与襄阳签订的《推进电动汽车充电设施建设战略合作框架协议》，拟投入1600万元建6个充电站和30个充电柱的规划，至少目前已无用武之地了。

    杭州完成最好

    从完成情况看，其中完成情况超过30%的城市只有4家，分别是杭州、郑州、苏州、北京。然而其中完成情况最高的杭州市也不过47.10%，这4个城市中杭州主要是因为在地方政府支持的众泰牌出租车保有量较高，郑州主要依靠的自然则是郑州宇通的公交车，苏州则是苏州金龙海格牌的公交车，北京则是北汽福田和北京华林在公交上的采购。

    此外，杭州是全国规模运用换电模式的“第一城”。目前杭州市换电模式的纯电动汽车已达到200多辆，其采取了“多人共享租赁模式”这其中已有2家租赁公司投身到了实际操作过程中。

    唐山等或末尾淘汰

    完成率低于10%有6个城市，分别是呼和浩特、海口、南通、重庆、成都、唐山、襄阳。这6个城市是典型的保有量和完成率都低的城市。如排名倒数第二的唐山居然是第二批入选的试点城市，保有量仅为17辆，完成率不到2%；除第一批入选的重庆及第二批入选的海口外，其余3个保有量低的都是第三批入选城市。第三批入选城市保有量和完成率都低，理论上情有可原。但作为第一批入选的重庆保有量仅达到156辆，完成率不足10%，并未能依托长安、力帆等当地汽车企业带动本地新能源汽车有长足发展，令人深思。也不难理解重庆至2011年底仅建有150个充电桩。根据新能源试点城市按照末尾淘汰的要求，这6个城市其中一部分很可能会被淘汰。

    上海后世博乏力

    在新能源汽车生产方面，上海计划到2012年形成约10万辆新能源车年产能，其中新能源乘用车6万辆左右；支持并促进新能源车年产值达到300亿元左右，其中新能源乘用车年产值200亿元以上。从数据上似乎可以看出，上海市对于新能源汽车推广的热情要低于发展新能源汽车产业。事实上，上海在世博会期间大力推广新能源公交系统，然而世博会之后似乎新能源汽车的推广在上海就揠旗息鼓了。上海在2011年只有14台公交投入，对比2010年的368辆的上牌量的相差还是十分巨大的。

    个中缘由

    “十城千辆”工程可以被称为是利国利民的大事，而且还有中央财政的大力支持。但目前看来推行效果并不明显，除去新能源汽车产业自身“稚嫩”的弱点外，还与外部运行环境有关。

    分析人士认为，目前新能源试点城市目标完成率很低还与政策、动机不纯等方面因素有关。第一，政策摇摆不定，《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020）》规划好几年，最终到今年4月份才通过。此外，工信部、科技部等部门权力交错，难以达到政策统一性；第二，厂商和地方政府的观望氛围浓烈，投机成分及其严重。由于刚公布出来关于新能源汽车的补贴价格实在是很诱人，许多地方政府和厂商匆忙上马许多新能源项目，但是到最后由于没有达到补贴的条件又纷纷停工；第三，核心技术的缺失导致厂商采购成本增加，转嫁到地方政府和普通消费者身上后为此能埋单的毕竟是少数；第四，财政政策补贴偏颇。政策的补贴只关注整车厂商和消费者，而缺乏对核心技术研发企业的有效支持，导致新能源整车厂商变成国外电池、电控厂商的附庸。

    前景依旧广阔

    发展电动汽车对于中国应对日渐严峻的能源安全和污染问题至关重要。而且基于经济增长模式地转型，发展新能源汽车也是其中重要一环。虽然发展初期存在着诸多挑战和困难，中国仍应坚持长期发展电动汽车产业。事实上也有观点认为，补贴方案更积极的意义是促进电动车的示范，而不是大规模购买，电动车要想真正让大众广泛使用至少还需要10年。

    今年4月18日国务院常务会议，通过《节能与新能源汽车产业发展规划》。会议要求，争取到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达到50万辆，到2020年超过500万辆；新能源汽车、动力电池及关键零部件技术整体上达到国际先进水平。

    此外，在近日召开的全国财政节能减排工作会议上，财政部副部长张少春表示，要加快培育发展新能源汽车将成为今年下半年节能减排工作重点，并将扩大新能源汽车在公务、物流、租赁等行业的使用规模。

    十城千辆工程：全称为十城千辆节能与新能源汽车示范推广应用工程，是由科技部、财政部、发改委、工业和信息化部于2009年元月共同启动，主要内容是，通过提供财政补贴，计划用3年左右的时间，每年发展10个城市，每个城市推出1000辆新能源汽车开展示范运行，涉及这些大中城市的公交、出租、公务、市政、邮政等领域，力争使全国新能源汽车的运营规模到2012年占到汽车市场份额的10%。

    补贴标准：对乘用车和轻型商用车，混合动力汽车根据混合程度和燃油经济性分为5档，最高每辆补贴5万元；纯电动汽车每辆补贴6万元；燃料电池汽车每辆补贴25万元；长度10米以上的城市公交客车、混合动力客车每辆补贴5万-42万元，纯电动和燃料电池客车每辆分别补贴50万元和60万元。<