三网融合路线图遭质疑 未来发展之路仍不清晰

    未来三网融合的可行之路，一言以蔽之，就是在发展观前加上科学二字。这意味着四件事：抓住第一生产力；抓住产业高端；抓住市场上的大企业；抓住信息平台杠杆。每件事开辟一个增量空间，加起来，山重水复就变四通八达了。

    三网融合自上而下实现，证明是一条困难的路；而自下而上实现，可能是一条容易的路。

    有一个笑话说：中华鲟被挡在了三峡大坝，无法到下游产卵。情况报告给科学院，正当科学家大为紧张，拉开架式立项研究时，得到报告说，中华鲟已经在大坝顺利产完卵，游回上游去了。

    三网融合就好象这中华鲟“难题”，上面搅尽脑汁苦无良策，其实下边已将近解决了。

    现有三网融合路线图质疑：

    自上而下，还是自下而上？

    三网融合在世界上，是一个由技术融合导致业务融合，进而实现产业融合的自然而然的过程；但在中国，由于电信与广电体制分割造成的障碍，使它成为一个特殊难题。

    解决同样这个难题，选择不同路径，难易程度不同。难的路是自上而下解决问题的路径：先由政府主持权力融合，再推进产业融合，最后才是落地的业务融合与技术融合；易的路是自下而上解决问题的路径，先从消费者和市场需求出发，推动技术融合与业务融合，再适时推进产业融合，把最难的权力融合摆到最后。

    从1998年3月原信息产业部成立起，中国三网融合实际选择了一条难走的路。当时国务院计划将原广播电影电视部的广播电视传送网（包括无线和有线电视网）的统筹规划与行业管理、组织制订广播电视传送网络的技术体制与标准的职能，交给信息产业部。但后来等广电总局成立后，这一职能并没有划归到信息产业部。这件事显示，既使有很大权力，解决三网融合的难度仍相当大。

    经过中间的曲折反复，2010年1月13日，国务院常务会议决定加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合。到7月1日，国务院办公厅正式印发了第一批三网融合试点地区与城市名单。

    然而同1998年那一次比较就会发现，尽管三网融合的切入点，从机构合并，变成了双向进入。但只是打破体制分割的权力调整着力点，从部委，变成了地方。自上而下解决问题这一点，并没有变化。待啃的硬骨头仍然还在。一是上位法仍然缺位，《电信条例》和《广播电视条例》已不能适应三网融合需要，三网融合的法规有待健全；二是管制机构有待到位。例如IPTV同时受工信部和广电总局规制，没有一个三网融合的统一管制机构；三是体制问题有待解决，例如电信广电体制分割问题、广电行业的发展体制问题、国有与民营体制关系问题等。如果权力连自身的问题都搞不定，下面的问题，如技术规范融合问题、资本与业务融合问题，就更搞不定了。

    但事实上，三网融合并不是只有自上而下一条路可走。自下而上，是人们实际上已经自发在走的路。

    人们也许认为，三网融合既然涉及广电的内容，不自上而下，就不可能解决问题。诚然，三网融合涉及内容管理，具有中国特色，确实仅从消费与市场出发解决不了这个问题。但是，三网融合真正的问题并不在这里。

    自上而下与自下而上的实质区别在于，自上而下，是先分蛋糕，再做大蛋糕，是存量调整思路；而自下而上，是先做大蛋糕，再分蛋糕，是增量调整的思路。三网融合搞了十多年，难以奏效，不是问题本身难。而是选择存量调整这一路径，颠倒了30年来中国人成功地做事情的顺序，自己给自己出了难题。

    内容管理，根本不是三网融合问题，也根本不需要三网融合来解决。它是三网融合之外的问题，用专门办法（专门机构、专门机制等）就可以解决。它之所以“被”三网融合，很大程度上是因为分蛋糕涉及利益，被广电拉来当作问题。如果换个思路，先做大蛋糕，让包括广电在内的各方满意，这种问题就不会成为问题，至少不会成为阻碍三网融合的问题。

    三网融合的问题是什么呢？情况正如曾剑秋说的：“目前最大的问题就是要明白三网融合要做什么，这是最大的一个问题，现在好像还不是特别清楚。”我赞同他说的，最大的问题是“从信息大国向信息强国转变”，“提升国家的竞争能力”；满足消费者的需求是国力提高这件事的落脚点。所谓做大蛋糕，增量调整，就是要扭住这个不放。一句话，要解决发展问题。<