美对华光伏“双反”终裁落地 商务部强烈不满

    美国商务部在当地时间10月10日作出终裁，认定中国向美国出口的晶体硅光伏电池及组件存在倾销和补贴行为。至此，美国对中国光伏产品“双反”（反倾销和反补贴）案已基本定调，只待美国国际贸易委员会于11月23日左右作出终裁认定，届时美国商务部就可要求海关对相关产品征收“双反”关税。

    对此，中国从政府到企业的各界人士除表达强烈不满外，也透露了可能通过诉讼或多边贸易机制等途径来应对的意向。此外，业内人士、专家则也并未一味悲观，对于已启动的迄今最大规模的光伏项目——分布式光伏发电规模化应用示范区寄予厚望。接受记者采访的专家指出，“新能源在第三次工业革命中占据重要的战略意义，若行业能抓住政策东风，未来绝对不会面对一个萎缩的市场，而是一个更蓬勃的市场。”

    美对华企业“拉拢分化”

    美国商务部当天最终裁定，中国晶体硅光伏电池及组件的生产商或出口商在美国销售此类产品时存在倾销行为，倾销幅度为18.32%至249.96%。同时，还裁定中国输美的此类产品接受了14.78%至15.97%不等的补贴。根据这一终裁结果，倾销幅度从今年5月份初裁的最低31.14%下调至18.32%，最高幅度不变；补贴幅度则大大高于初裁的2.9%至4.73%。

    “对不同企业征收不同税率，对配合调查与不配合调查的企业又征收不同税率，这其中不难看出美对华企业‘拉拢分化’的意图。”中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，“美国希望更多企业与其配合，尽管企业颇多微词，但长期来看还是合作的居多。”

    在此次终裁中，龙头企业中，无锡尚德被征收的税率最高，反倾销税扣减出口补贴后为21.19%，反补贴税为14.78%，综合税率为35.97%，无锡尚德在声明中表示美国的这一裁决并不公平。

    天合光能在龙头光伏企业中享有最低的税率，综合关税为23.75%。记者致电公司董事长高纪凡并未得到回应，公司媒体联系人张谧对记者表示，“目前天合的姿态以发布的声明为主，高层还不方便对外作出其他表态”。天合光能在声明中指出，对终裁结果已准备好应对措施，将继续遵守和履行客户合同条款。

    所有其他中国生产商和出口商面临的反倾销税为249.96%，反补贴税为15.24%。

    中国企业或提起诉讼

    对于美方的这一终裁决定，中国从政府、协会到光伏企业纷纷表达了愤慨和不满。商务部新闻发言人沈丹阳昨天表示，美国商务部无视中国政府和中国企业的合理抗辩，对中国输美太阳能电池产品采取不公正的征税措施，中方对裁决结果表示强烈不满。而美国商务部采取不公正的征税措施也将损害中美双方出口商及美消费者利益。

    中国机电产品进出口商会有关负责人则表示，虽然中国企业积极参与应诉程序并提出了强有力的抗辩，且美国商务部在一定程度上接受了中国企业的观点，但此次调查从发起到结束，存在很多不公正做法。

    他认为，此次调查结果在很大程度上扭曲了中国光伏产业的生产及对美出口情况，带有严重的贸易保护主义性质，必将对美国和全球清洁能源市场的中长期发展带来很大的损害。

    “虽然我们反对美国商务部的终裁结果，但我们仍将遵守他们的决定，同时关注美国国际贸易委员会11月的最终裁决。”天合光能董事长兼首席执行官高纪凡昨天说，公司将保留对美国商务部或者国际贸易委员会的终裁做进一步上诉的权力。

    机电商会也认为，中国企业不排除通过美国国内诉讼或者多边贸易机制等途径，对美国商务部的不公平做法提出挑战，维护合法利益。

    根据美国商务部公布的数据，2011年美国从中国进口了价值约为31亿美元的晶体硅光伏电池及组件。

    美国智库人士与相关行业协会多次警告，美国通过征收“双反”关税来保护本土企业，将付出沉重代价。美国廉价太阳能联合会估算，若美方对来自中国的光伏电池及组件征收100%的惩罚性关税，将在未来3年内损失5万个工作岗位。

    对于目前的局面，多名接受采访的专家、企业内部人士都表示不应过分悲观，因国内正在启动迄今为止最大的光伏项目。“尽管海外市场有大幅萎缩的危险，但现在正是抓住国家扶优扶强，重新洗牌的时机。而且目前正在启动的分布式光伏发电项目是迄今为止最大的光伏项目，国内市场将弥补很大的需求空缺。”刚刚从欧洲光伏大会归国的国家发改委能源所研究员王斯成对记者表示。<