政策频出 光伏“救市”序幕拉开

    伴随国家工信部、国家能源局等多部委的“救市”政策密集出台，国内光伏行业的救赎似乎已经初露曙光。

    政策频出

    自去年以来，伴随产能过剩和单价不断下降，以及今年欧洲、美国、印度等国争相对华发动光伏“双反”调查，国内光伏企业利润大跌，重创风光多年的中国光伏企业，并使之陷入了前所未有的生存危机。为了拯救国内光伏产业，国家近期频繁政策救市。

    近日，国家能源局向各省市下发《关于申报分布式光伏发电规模化应用示范区的通知》（简称《通知》），提出；国家将组织分布式光伏发电应用示范区建设，各省（区、市）要选择具有太阳能资源优势、用电需求大和建设条件好的城镇区域，提出分布式光伏发电规模化应用示范区的建设方案。国家对示范区的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，国家对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。分布式光伏发电系统有关技术和管理要求，国家能源局将另行制定。

    此外《通知》提出，首批示范区在若干城市相对集中安排。每个省（区、市）申报支持的数量不超过3个，申报总装机容量原则上不超过50万千瓦。鼓励各省（区、市）利用自有财政资金，在国家补贴政策基础上，以适当方式支持分布式光伏发电示范区建设。并要求各省（区、市）能源主管部门于10月15日前上报分布式光伏发电示范区实施方案。

    为了刺激国内光伏产业复苏，国家能源局在今年9月份印发《太阳能发电“十二五”规划》（下称《规划》）。提出发展目标是到2015年底，中国太阳能发电装机容量达到21GW以上，年发电量达到250亿千瓦时。

    其中，《规划》重点提出，我国未来将重点推广分布式发电系统，到2015年分布式发电到装机目标为1000万千瓦。目前这一数字几乎为零，市场增长空间巨大。如果按照目前分布式发电系统每千瓦1.5万元的综合造价来计算，到2015年市场规模就可达到1500亿元。

    此外，国家发改委近期也密集组织各职能部门研究制定扶持光伏产业发展意见。目前，国家开发银行已经完成关于进一步加强金融信贷扶持光伏产业健康发展建议，将重点确保“六大六小”12家光伏企业授信额度，其余光伏企业贷款将受到严控。据悉这“六大六小”12家企业是指，“六大”包括：赛维LDK、中能、尚德电力、英利、天合光能和晶澳。“六小”包括：阿特斯、晶科、阳光电源(300274,股吧)、中电光伏、新奥和昱辉阳光。

    被国开行确认的12家企业中，“六大”是指已成规模和品牌实力的龙头，“六小”指拥有自主知识产权的科技型企业。此前，这12家企业几乎都获得了国家发展银行的授信额度。据悉，尚德集团曾经获得国开行授信额度为500亿元人民币；英利获得国开行授信额度为360亿元人民币；天合光能获得国开行授信额度为300亿元人民币；晶澳此前获得国开行授信额度为300亿元人民币；保利协鑫江苏中能曾获得国开行62亿美元及人民币25.3亿元贷款；赛维LDK曾获得国开行600亿人民币授信。而阿特斯、中电光伏等也曾经获得国开行的信贷支持。

    规范

    据悉，近年来我国光伏产业发展迅猛，中国光伏产业联盟对160多家企业进行的产能统计显示，其产能已经达到了35GW，而全球的光伏安装总需求则不会超过30G瓦。截至去年年底，全国光伏总装机容量却不到4GW。中国光伏组件的产量占到全球的80%，但光伏装机量只占到全球的8%。结果中国的光伏企业几乎把九成以上的产品远销到了欧美国家，欧洲国家对光伏安装提供补贴让光伏产业迅速成为投资界的“香饽饽”，但是伴随着欧债危机的步步加深，欧洲国家削减补贴乃至发起光伏“双反”调查，光伏产业的毛利率迅速大跌，光伏企业纷纷亏损，这让严重依赖欧美市场的中国光伏行业迅速陷入生存危机。

    美国投资机构MaximGroup今年发布的统计数据显示，中国最大的10家光伏企业的债务累计已高达175亿美元（约合1110亿元人民币），国内整个光伏产业已接近破产边缘，其中赛维和尚德破产的可能性最大。

    针对产能过剩、恶性竞争的光伏行业现状，国家相关政策方已经开始着眼于提高产业门槛，以推动产业有序发展，避免市场再次爆发之后产业重蹈盲目无序扩张的覆辙。

    去年，国家发布《多晶硅行业准入条件》，提出3000吨和80千瓦时/公斤的多晶硅项目规模和电耗水平门槛。未来我国也将针对光伏全行业逐步引入市场准入门槛。

    《规划》提出：“十二五”期间，我国要形成1家年销售收入过千亿元的光伏企业，3-5家年销售收入过500亿元的光伏企业，3-4家年销售收入过10亿元的光伏专用设备企业。上述目标的实现有赖于国内市场加速启动及行业集中度的不断提高。

    现在根据国家的《通知》，如果以每个省区申报不超过500兆瓦、全国31 个省市（区）来测算的话，总装机量的上限将达15G瓦。这将刺激国内市场的快速启动。

    国家能源局表示，国家会对分布式的光伏发电项目实行单位电量定额补贴政策，对自发自用电量和多余上网电量实行统一补贴标准。项目的总发电量、上网电量由电网企业计量和代发补贴。

    分析人士指出，此政策类似于去年推出的光伏电站标杆上网电价政策，标志着光伏分布式应用拉开了序幕。加上国开行的信贷支持，在国内光伏市场启动时，近两年我国光伏产业将迎来一个兼并重组潮。<